老将王颀，在西北边地与羌人打了二十年交道，最擅以寡敌众、肃清匪患。他身后左首是原京兆府判官陈玘，文吏出身，熟悉洛阳城内的街坊户册与商贾往来；右首则是原禁军中的一名校尉赵牧，年不过三十，却已在两次宫城夜巡中擒获潜入的刺客，身手极为利落。
三人见刘封步入殿中，齐齐躬身行礼。
“免了。”刘封摆了摆手，径直走到上首坐下，将那卷建置方案放在膝上，“朕昨夜又想了想，有几处地方要跟你们再确认一下。”
王颀抬起眼来，目光沉毅：“陛下请讲。”
“第一，”刘封竖起一根手指，“五城兵马司的辖区划分。东城、西城、南城、北城、中城，五城之中，中城辖宫城之外、皇城之内的区域，人员配置要最精、权责要最明。王将军，你在边关管过斥候，朕问你——皇城内的夜巡，应该几班轮换？每班多少人？暗哨和明哨如何配合？”
王颀不假思索：“回陛下，夜巡以两班为佳，每更交替，不使士卒疲殆。明哨沿街巡行，示人以威；暗哨设于坊角巷口，察人不备。臣以为，每夜暗哨三处、明哨一队，彼此相距不可过百步，以烟火为号，一哨有警，三哨齐至。至于人数，每队以十人为宜，兵贵精不贵多，洛阳街巷纵横，人多反而难调。”
刘封微微颔首。王颀的应对干净利落，显然已经对洛阳城的地形做过功课。他转向陈玘：“第二，坊市管理。西市大火之后，朕让京兆府查了，失火的铺面大多是违章搭建的竹棚，毗邻相连，一烧便是一片。陈判官，你拟的‘坊市消防条例’，朕看了。关于‘铺面须以砖石砌墙、不得以竹木搭建’这一条，你预计推行下去会遇到多大阻力？”
陈玘拱手答道：“回陛下，阻力不小。西市的小商贩多为寒微出身，砖石砌墙成本高，他们未必愿意承担。臣的设想是，由官府出资先修一段样板街，让商贩们亲眼看看砖石铺面的好处——耐火、防盗、冬暖夏凉——时日一久，百姓自会效仿。另，臣还拟了一条‘消防水铺’之制：每坊设水铺一间，内储大缸十二口，日夜注满清水，备有水龙、水袋、长钩等物，由兵马司差役专管，一旦火起，就近取用。这条花不了多少钱，却可保火头初
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