容易发生瘟疫，那些爆发瘟疫之处的百姓，要么逃离，那要么等死。
最近有不少难民逃到长芦。
一些是从爆发瘟疫的州县侥幸逃出来的，这些人通常是骨廋如柴，衣衫褴褛，除了嘴里还有活气外，如同行尸走肉。
还有一部分难民是从卢龙军镇逃过来，卢龙军刘仁恭暴政，再加上契丹抄掠，北地流民多循永济渠南徙，这些人看起来还算正常，只是沿途盘剥让他们已经身无分文。
程不换打算将这两类人按《户婚律》注“客户”籍，充作盐场杂役，如此一来也能让他们有个活命的机会。
其实县尉管的事情挺多挺繁杂杂，程不换也是不想辜负沈烈的厚望，故而对公务很上心，上心到事无巨细。
“你的建议很不错，可以跟冯县丞商议，拿出一个章程。”
沈烈对程不换的表现很满意，从点滴来看，程不换可以称之为能吏，是个能做事的人。
城北，化身庵坊，紧邻盐池。
夯土墙垣间，盐工的屋舍鳞次栉比。
按照旧例，这赤膊跣足的灶丁多属“盐籍”，世代不得改业，其居所规制也要依循《营缮令》，不得逾三架五椽，通常都是住在茅舍之内。
对此，沈烈有所改变，废除了不少强制之令，对于灶丁的居住环境也放宽了限制，其实就算再放宽，那些人也盖不起高门大院，无非是多砌几块砖，多加几片瓦，能避风寒而已。
坊间有孩童嬉戏，沈烈驻足观看，见那些孩童的脸上还是多有菜色，转头对洪少游低语：“记下，今年的盐课折钱，留三成购粟发放给灶户，付出了辛劳，总要吃饱嘛！”
“好的，卑职记下了，卑职替他们谢过明府！”
为官之人能有一分仁心，百姓便会得到十分实惠，程不换之前是捕头，顶多算是一个小吏，日子没比穷苦人好多少，自然也就能体会到穷苦之人的难处。
沈烈能看到这些疾苦，能为此上心，更愿意为此掏出少有官宦愿意掏的钱，这种做法让程不换真的很感动，尤为敬佩沈烈的人品，故而也更加愿意替沈烈效力。