虎威关外，聚集了越来越多的灾民。
太子和二皇子以关前的官道分野，各自负责赈灾。
经过活埋官吏这件事，再也没有人敢贪污赈灾的粮食，毕竟每一个来赈灾的官吏都会在耻辱碑下睡一夜，想想还挺吓人的。
那些被奸商买卖的女子也被察富救了回来，各自送回去跟家人团聚。
太子遵循前例，只是施粥，只要保证灾民饿不死就行。
二皇子和唐侯在赈灾的方法上产生了分歧。
在灾民喝了三日的粥后，唐天拿出一个以工代赈的制度给二皇子执行。
唐天提议，先是以十户为一甲，十甲为一保。保甲之间，相互监督，一甲犯错，十甲连坐。
“唐侯，你这以工代赈的方法我同意，可后面的连坐，有着法家的味道，法家以残暴著称，怕是朝中的儒官会攻讦我。”
二皇子把唐天的保甲制度给自己的谋士张乾看了，张乾觉得，这制度会遭到朝堂上的儒臣的不满。
于是他回来找唐天，表示，不想执行此法。
张乾告诉二皇子，太子赈灾不利，出现了人相食的局面，他已经立于不败之地，只要按部就班，稳扎稳打不犯错就行。
他最终的目的不是为了更好的赈灾，而是在赈灾这件事上，做的比太子好就行。
而唐天的保甲制度，反而受累不讨好。