在巴格达影响力最大的人是谁？
众说纷纭。
有人说是国王，有人说是迪亚斯公主，还有人说是SEA驻伊代表。
可事实上呢？
影响力最大的是SEA国际开发署。
国际开发署是SEA对外经济援助的具体执行部门。负责管理大部分的双边经济援助，既包括专项发展援助，也包括经济支持基金、自由支持法案等非发展性援助。
不过，SEA的援助更倾向于发展性援助。也就ODA项目——政府开发援助，是为促进发展中国家的经济发展水平和福利水平的提高，向发展中国家或多边机构提供的援助，是一种典型的经济外交模式。
在其诞生以来，向亚洲多个国家提供给的政府开发援助，包括无偿资金援助、技术合作和南元贷款三部分，援助范围包括各国的铁路、公路、港口、机场等经济领域的基础设施建设，以及农村开发、环境保护、医疗保健水平的提高等领域。
与美国的国际开发署的大撒币不同，SEA的政府开发援助的倾向性非常强——是我的人，金票大大的，不是我的人，肯定没有。
所以，一开始，政府开发援助主要倾向于棉兰老、泗水、暹罗、掸邦、大马以及星洲，后来又包括韩国、九州等地。再后来伊朗和伊拉克以及独立后的爪哇各国，也成为受援方。
而伊拉克在过去的几年中，获得超过10亿南元的开发援助贷款，伊拉克拿着这些贷款，向SEA的企业采购所需要商品，发包公路、铁路、港口以及机场等基础设施建设工程的订单。
这也是ODA项目的特点，提供贷款不假，但是那些贷款只是记账的，受援方需要向SEA进行采购所需要的商品，这也是扩大SEA的商品市场的必须。
正是靠着ODA援助，SEA的商品成功的在受援占据统治地位，而国际开发署正是项目管理人，也正因如此，在伊拉克，国际开发署的影响力是非常大的，因为无论是国王，还是总长，亦或是地方的部落，都需要ODA援助。
这也使得作为国际开发署驻巴格达办事处主任的朱长理，成为了巴格达影响力最大的人之一。
虽然幕色已经降临，但是朱长理仍然在办公室中翻看着文件，这是伊拉克政府规划出的“
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