王安石当初设置保甲法，一个是想节约军费，蓄兵于民；另一个当然是为了维护统治的需要，除盗护民。经是好经，可是在实施的过程中却出现了大量问题，而这些问题又没有很好的解决，反而成了扰民，最终演变成了个不伦不类的东西。
上番，特别是教阅，给保丁们带来非常深重的苦难，不仅严重影响家庭的农业生产，而且还受尽保正、保长、巡检、巡检部属的指使，提举保甲司的指使、勾当公事等等的欺凌和勒索。有些保丁不惜自毁肢体，以求免于教阅，逃亡的事件更是层出不穷。
哪里有压迫哪里就有反抗，到了宋神宗末年，诸路盗贼蜂起，而这些盗贼就是接受过军事训练的保丁，乡兵们，这也成了以后朝中大佬们诋毁新法的有利武器，就是现在蔡京这个极力倡导新法的先锋也对此也是含糊其词，不敢较真，怕扰民太盛，引起民变。
赵柽也了解这些弊端，这些事情也考虑过，如果还想从前那样，集训的时候每丁一天只给两升米，十文钱的菜金，肯定还会走老路，这点东西，只够一个人的吃喝，家里的其他没有劳动能力的老人孩子就得挨饿，人家当然不会满意。
他的计划是对自己庄子的壮丁都要进行军事训练，然后从中选出一批精壮，弓马娴熟的作为常备力量，完全脱离生产，由府里养起来，其功能类似于现代的建设兵团中的值班连队，应付自己地盘上出现的突发事件，他们相当于赵府防卫力量的第一梯队。
第二梯队当然要选择身强力壮的，而且他们可以不完全脱离生产，这部分人可以从府中各个工坊中选拔。现在自己的几个工坊经过两次扩建，工人已经达到了近两千人，这些人大部分都是壮年汉子，而且有固定的收入，训练时工资照发，他们的反对意见应该不大。这些人都有在工厂中工作的经历，受到各种纪律的约束，服从性比较高，训练起来也相对容易，将来自己一旦‘起事’这些人还可以作为随军工匠参与行动。
第三梯队就是租种土地的佃客，他们这些人可以利用农闲的时候进行训练，其间给予适当的补贴或是减免地租，而且不脱离本土，他们应该容易接受，这些人可以轮流承担各个村庄
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