体系，苏系文官控制了地方政权，税收和物资调配权掌握在苏家手中，重庆派去的官员根本无法插手。
再次，太行山兵工厂的存在让苏杭拥有了独立的弹药供应，这意味着他对重庆的依赖度大大降低了。最后，也是最关键的一点、
苏杭手中的五十多万部队，几乎就是中央军的主力部队。第71军和第74军是；牢蒋多年经营攒下的家底中最精锐的两支部队，这两支部队如果脱离了重庆的指挥体系，；牢蒋能够直接调动的主力部队就会少了一大半。
但；牢蒋也清楚，他不能跟苏杭翻脸。抗战打到这个份上，如果因为内部矛盾导致苏杭的部队不再配合重庆的指挥，或者更糟，如果苏杭公开与重庆对立，那抗战大业就提前结束了。
扶桑·还在虎视眈眈地盯着龙国，太平洋战场上的胜负还未可知，这时候内部生乱，无异于自杀。
而且从某种意义上说，苏杭的地盘确实是他自己一刀一枪从鬼子手里抢回来的。
每一座城、每一寸地，都是苏杭的部队浴血奋战打下来的。
苏杭没有从重庆手里抢地盘，没有占别人的防区，没有搞阴谋诡计，他就是堂堂正正地打，硬生生从日军手中夺回了华北的大片失地。
这一点，任何人都无法否认。；牢蒋如果因为这个而打压苏杭，不仅会寒了前方将士的心，在国际上也会引起盟国的质疑。
1942年8月，经过反复权衡之后，；牢蒋做出了决定。
他以国民政府军事委员会的名义发布了一道命令：设立华北行营，统辖河北、察哈尔、山东三省及北平、天津两市的军政事务，任命苏杭为华北行营主任。
这道命令的本质，是将苏杭已经实际控制的区域正式纳入苏杭的管辖之下，等于承认了既成事实。
但对于苏杭来说，这个任命同样有意义。有了国民政府正式颁布的委任状，苏杭在华北的军政权力就有了法理上的依据，苏杭不再是“拥兵自重”，而是“奉命镇守”。
华北行营主任的职权范围很大，统辖三省两市，不仅是军事指挥权，还包括地方行政权、财政权、警察权和部分司法权。
在编制上对标的是抗战初期设立的各大战区司令长官部，但在行政权力的范围上更接近明清时期的
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