理污点，让夺权之路光明正大、有理有据、无可指责。
元始元年，他援引周公辅政上古古礼，正式确立安汉公辅政规制，合法取得民生、教化、民政总揽大权，彻底区别于汉代普通公爵的荣誉虚职，拥有实打实的执政实权；元始四年，参照伊尹阿衡、周公太宰的上古圣贤官制，创设前所未有的「宰衡」之位，品级凌驾三公之上，总揽军政、民政、文教、律法、人事全项大权，同时组织当世大儒编撰《宰衡礼制考》，以官方典籍、朝堂立法形式固化官职法理，让新职位彻底合法化、正统化、制度化；居摄元年，汉平帝猝然病逝，汉室皇位悬空、国本空虚，王莽顺势拥立年仅两岁的孺子婴为新帝，以幼主无法亲政为由，再度援引周公居摄旧例，推动朝堂正式立法，设立「摄皇帝」制度，出台《居摄律法》，将代理皇权、全权辅政、总揽朝政的权力，正式写入大汉国法、制度化合法化。
至此，除了皇帝的虚名尊号，王莽手握全部皇权、兵权、政权、法权、人事权、财政权，且一切权力皆为大汉律法明文赋予、朝堂公认、天下正统、无可辩驳。汉室皇权，已然被法理彻底架空、掏空、取代。
大儒马宫彼时已是王莽核心幕僚、贴身谋臣，深夜独自入府觐见，神色忧心忡忡、满心困惑不解，躬身发问：“主公，自古以来，异姓臣子摄政、代掌皇权，亘古未有、于礼不合、于制不通、违背祖制。一旦刘氏宗室、天下诸侯、世家豪强以此为由起兵讨伐、高举清君侧大旗，天下必乱、战火必燃、四海动荡！您为何执意立法固化摄皇帝之权、不留半点退路？”
王莽端坐灯下，静静翻阅刚刚定稿的《居摄律法》，神色沉静、目光通透、眼神笃定，缓缓解答马宫的疑惑，道破跨时代的法理真谛：
“古时权力，源于血缘、依托宗法、凭靠武力掌控，故而异姓掌权即为谋逆、即为篡国、师出有名。而后世权力，源于法理、依托制度、凭靠程序正义。我今日所为，不以武力夺权、不以胁迫篡位、不以阴谋窃权，全程依礼、依法、依制、依民意、依朝堂规矩。律法既定、朝堂公认、万民拥护、礼制完备，天下诸侯若敢贸然起兵、肆意作乱，便是逆法作乱、背叛社稷、屠戮苍生
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