吏与豪强勾结，相互包庇，官府的搜查，往往只是走过场，抓一些底层的百姓凑数，真正的私铸大户，却逍遥法外，依旧大肆私铸，牟取暴利。
此时的新朝，货币体系已经开始崩溃，市场秩序混乱不堪，百姓怨声载道，民怨暗生，一场更大的危机，正在悄然酝酿。
三、第三次改币（公元10年，始建国二年）：宝货二十八品，混乱巅峰
始建国二年（公元10年），王莽见大小泉推行受阻，民间私铸泛滥，市场秩序混乱不堪，非但没有反思自身政策的失误，反而认为，是自己推行的币制不够完善，不够贴合古制，于是，他脑洞大开，推行了史上最荒唐、最复杂的“宝货制”，将币制混乱推向了巅峰。
此次改革，王莽照搬《周礼》古制，声称要“恢复上古三代的币制，实现子母相权，均平财富”，他发行了“五物、六名、二十八品”的货币，囊括了金、银、铜、龟、贝五种材质，六种形态，二十八种面值，其复杂程度，堪称古今罕见，别说普通百姓，就连朝中的大臣、铸钱监的官吏，都难以理清这些货币之间的兑换关系。
所谓“五物”，就是五种货币材质，分别是金、银、铜、龟、贝；“六名”，就是六种货币形态，分别是泉货、布货、龟宝、贝货、金货、银货；“二十八品”，则是二十八种不同面值的货币，具体分为：泉货六品、布货十品、龟宝四品、贝货五品、金货一品、银货二品。
其中，日常流通的主要是铜质的“六泉十布”，这也是百姓接触最多、最混乱的一部分：
泉货六品，均为圆形方孔钱，按照面值从小到大，分别是：小泉直一（重一铢，面值1）、幺泉一十（重三铢，面值10）、幼泉二十（重五铢，面值20）、中泉三十（重七铢，面值30）、壮泉四十（重九铢，面值40）、大泉五十（重十二铢，面值50）。
布货十品，均为铲形布币，按照面值从小到大，分别是：小布一百（重十五铢，面值100）、幺布二百（重十六铢，面值200）、幼布三百（重十七铢，面值300）、序布四百（重十八铢，面值400）、差布五百（重十九铢，面值500）、中布六百（重二十铢，面值600）、壮布七百（重二十一铢
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