、种子、农具、耕牛、劳动力，可赵老栓一无所有。
他没有耕牛，买不起，也租不起；没有农具，耦犁、耧车等新式农具，被官府高价售卖，他身无分文，根本买不起；没有种子，官府发放的种子，数量极少，质量低劣，很多都是干瘪、发霉的，根本无法发芽；更没有劳动力，他孤身一人，年老体衰，别说耕种百亩良田，就连一亩地，都难以打理。
赵老栓想租种豪强的土地，可豪强们拒不配合王田制，依旧收取高额地租，比改革前还要高出三成；他想向官府借贷种子、农具，可五均赊贷被官吏与豪强勾结异化，借贷需要抵押，利息高得吓人，月息三分，年息高达三成六，借了根本还不起。
万般无奈之下，赵老栓只能徒手耕种，用木棍刨地，用手撒种，辛苦数月，最终颗粒无收。
秋收时节，看着别人家田里丰收的粮食，再看看自己百亩良田上荒芜的杂草，赵老栓欲哭无泪。没有粮食，只能饿肚子，乞讨无门，借贷无路，走投无路之下，赵老栓只能再次加入流民队伍，流浪求生。
像赵老栓这样的流民，数不胜数。
天下流民，分到土地后，无耕牛、无农具、无种子、无劳动力、无资金，根本无法耕种，土地荒芜，颗粒无收。
而王莽的新政，只分田，不配套扶持措施，没有耕牛农具补贴，没有种子发放，没有低息贷款，没有劳动力帮扶，只是简单粗暴地把土地分给流民，便以为万事大吉。
流民们分田后，生活非但没有改善，反而失去了原本乞讨、打短工的生计，陷入“有田不能种、无粮可果腹”的绝境。
绝望之下，大量流民放弃土地，重新流浪，甚至聚众暴乱，反抗新政。
始建国二年春，荆州流民数千人，因分田后无法耕种、饥荒难耐，聚众暴动，攻打官府，抢夺粮仓，席卷荆州数县；同年夏，青州、徐州流民，纷纷效仿，暴乱频发，天下震动。
三、严刑峻法，民怨沸腾
面对豪强隐匿土地和流民暴乱频繁发生的严峻形势，王莽怒不可遏，他那原本就冷酷无情的面容此刻更是犹如寒霜一般冰冷刺骨！这位曾经以仁德之名闻名天下的皇帝，如今却毫不犹豫地再度显露出了其作为一名铁腕帝王所特有的凶狠与决绝。
只见他大手一挥，一道
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