。我蒙古天下，有四弟一半功劳！”依旧命拖雷执掌全国精锐兵权，辅佐自己处理军国大事；对二哥察合台，尊为兄长，凡事皆与之商议；对木华黎麾下诸将、耶律楚材等文臣，以及归降的各地诸侯，也各加官进爵，赏赐牛羊、金银、土地，迅速稳住了朝野人心。
窝阔台自幼便随父汗征战，见多识广，性子沉稳，极具治国谋略。他深知，父汗打下了横跨欧亚的偌大疆域，有游牧的草原部族，有农耕的中原汉地，还有西域诸国城邦，若是依旧沿用草原旧制，粗放治理，仅凭弓马与部族规矩，根本无法统御这万千子民。
尤其是中原之地，若是一味纵容蒙古贵族烧杀掳掠、沿用游牧习俗，只会让中原百姓离心离德，好不容易打下的江山，迟早会分崩离析。登基之初，他便下定决心，要一改草原旧俗，效仿中原王朝，建立一套规整、完善的朝政体系，让大蒙古国从一个游牧帝国，真正变成一个长治久安的大一统王朝。
他先是着手整顿汗庭官制，在蒙古传统的千户、万户制度基础上，设立理政、军务、财税、刑狱、驿传等诸多司职，明确每个司职的权责，选派得力之人担任官职，一改往日部族各自为政、政令不通的混乱局面，让帝国的政令，能够自上而下，畅通无阻地传达到每一处疆域。
而此时，摆在他面前最棘手、最关键的难题，便是中原汉地的治理。
自蒙古大军伐金以来，中原大地战火连绵数十年，城池残破，田地荒芜，无数百姓死于战乱，流离失所，饿殍遍地。更有不少蒙古贵族、领兵将领，进入中原之后，依旧秉持草原旧习，肆意圈占良田，掳掠汉族百姓为奴，将大片耕地毁去，改为放牧牛羊的牧场。
更有甚者，一些守旧的蒙古宗王，见窝阔台有心改革制度，便联名上书，向窝阔台进言：“大汗，我蒙古人世代游牧，以弓马取天下，中原汉人懦弱无用，不如将他们尽数驱逐，将中原良田尽数改为牧场，放牧牛羊，既能供给我蒙古大军粮草，又能让我蒙古子民安居乐业，何必费神治理这些汉人？”
此议一出，帐内不少蒙古贵族纷纷附和，皆觉得此法可行。
耶律楚材当时正站在班列之中，闻言脸色骤变，当即挺身而出，对
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