日草原无主，百姓互杀，父子相疑，兄弟相残，偷盗者横行，奸恶者无忌。我蒙古勇士能征善战，却常因内斗衰弱，被金国欺压，被塔塔儿羞辱。如今我们统一了草原，若依旧法度混乱，恩怨私了，今日的强盛，明日便会烟消云散。”
帐下众人神色一凛。
木华黎上前一步，躬身道：“大汗所言极是。如今各部归降，人众日繁，若无统一法令，必生祸乱。臣请大汗定规矩，立制度，使上下有序，军民同心。”
博尔术亦道：“我蒙古铁骑，可破坚城，可擒强敌，却难禁军中私藏战利品、民间仇杀报复。长此以往，军心必乱，民心必散。”
成吉思汗点头，目光转向身旁的失吉忽秃忽。
失吉忽秃忽原为塔塔儿部遗孤，自幼被诃额仑母亲收为养子，为人公正明断，心思缜密，深得信任。
成吉思汗沉声道：
“失吉忽秃忽，我且问你，若有人偷盗牧民马牛，该当如何？若有人临阵脱逃，该当如何？若贵族欺压平民，功臣藐视大汗法令，又该当如何？”
失吉忽秃忽躬身答道：“回大汗，昔日各部各有断法，轻重不一，贵贱有别，故而难服人心。若要天下安定，必当不分贵贱，一断于法。”
“说得好。”
成吉思汗站起身，声震大帐：
“今日起，我要颁布蒙古第一部法令，名为大扎撒！
扎撒，就是规矩，就是法令，就是不可触犯的天条！
从今往后，上至黄金家族、诸王那颜，下至士兵奴隶、普通牧民，举国上下，人人皆守扎撒，事事皆依扎撒。
无论是谁，触犯扎撒，便是触犯大汗，触犯整个蒙古国！无论亲疏贵贱，绝不宽贷！”
此言一出，满帐皆惊，随即轰然应诺：
“谨遵大汗扎撒！”
成吉思汗抬手示意安静，继续说道：
“我将多年征战、治国牧民的道理，结合草原自古传下的良俗，一一整理，定为铁律。有人专门记录，藏于金匮，世代相传，后世子孙，一字不可改易！”
随后，他便当众逐条宣谕大扎撒核心律令，每一条都掷地有声，令人心惊。
一、治军之法：铁律治军，违者立斩
成吉思汗先定军法，这是立国之本。
“凡我蒙古将士，临阵退缩者斩！
泄露军情者斩！
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