不起眼的民宅里连续密谈了好几天，最终敲定了建军框架。
收编散落在察哈尔和热河边境的东北抗日义勇军残部，这些部队在日军后方打了两年游击，战斗力不弱，但粮饷断绝已久，听到冯裕详扯旗招兵纷纷赶来投奔。
召回原西北军失意官兵，中原大战后西北军被蒋介石肢解收编，散落各地的旧部听说老长官出山，不少人带着枪马连夜赶来。
确立“收复失地、对日作战”纲领，公开脱离南京政府单方面对日妥协路线。搭建临时军需处，四处筹措枪支、粮草、药品，联络晋绥军和北平爱国人士暗中援助。
四月下旬，察哈尔民众抗日同盟军正式在张家口通电成立。
冯裕详任总司令，吉鸿昌任前敌总指挥，方振武任副总司令，通电全国，誓师抗日。
这支部队的人员构成极其庞杂，东北义勇军三万余人，西北军旧部两万，平津爱国学生和地方保安队近万人，后续顶峰兵力超过十万。
南京的蒋公气得摔了茶杯。他刚跟日本人谈停战，冯裕详就在察哈尔竖起了抗日大旗，这不是打他的脸吗？刚停战就着急再起战事，你顶得住吗？
但全国舆论对冯裕详一片赞扬，沈阳事变后首次大规模收复沦陷县城，康保、宝昌、沽源、多伦相继收复，民众欢欣鼓舞，学生上街游行声援。