，只是蹲在那里，低着头，手里攥着一把扳手。
扳手是旧的，柄上的胶皮已经磨光了，露出里面亮闪闪的金属。这把扳手他用了大半辈子，现在没用了。
这不是个例，这种情况在各地改制中常见的问题。
他不能直接写出这些具体场景，但他可以把防范这些问题的措施写进报告。
窗户的光线移动了一点，他抬头看了一眼窗外，又低下头继续写。
其三，关于过渡期的安排问题。
“矿务局承担的社会职能，如学校、医院、职工家属区管理等，不宜在改制初期一次性剥离。
建议设定三年过渡期，逐年递减，由改制后的企业和地方政府按比例分担，确保公共服务不断档。这也是给地方和企业留出喘息的时间。”
他写到这里的时候，听到门外传来极轻的脚步声。脚步声在门口停了一下，然后走开了。
他知道是柳絮，她起来看见他不在卧室，过来看了一眼又走了。
其四，关于改制周期的问题。“改制的执行周期不宜超过六个月。周期过长，职工的不确定性焦虑会累积，反而增加稳定风险。
建议在改制方案中明确时间表，每个阶段设定明确节点，定期向职工通报进度，不可中途搁置或无限期拖延。”
他写完这一段，放下笔，把前面写的内容从头到尾看了一遍。
四条，不长不短。没有一句废话，每一条后面都有具体的操作指向。他翻到最后一页空白页，在末尾加了一行字。
“以上诸条，仅为基层走访所见所感，未经系统论证，仅供参考。”
这句话是必须加的。他不是在交一份政策建议书，他是在交一份观察记录。
观察记录可以有不准确的地方，可以用“仅供参考”收尾。
这个结尾既保留了分寸，又让阅读的人知道他真正想说的已经全写在上面了。
他把稿纸摞好，在桌面上顿了两下，对齐边缘。钢笔帽拧上，搁在稿纸旁边。
这篇报告的本质，是在用明确性对冲不确定性。工人怕的不是穷，是未知。
他们不知道改制之后自己会去哪儿，不知道社保能不能接上，不知道孩子的学校还在不在。
这些不确定性，才是真正的恐慌来源。如果能通过制度设计，把这些不确定性一个一个消除掉—
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