，即稳定山林权属、划定自留山、确定林业生产责任制。
在这个关键时期，公社下属的每个村子周围的山头都将重新划分，然后由各个村子自行开荒，发展多种种植经营，增加集体收入。
这就是以林养农！
现在下窑村看着是越来越好，其实这不过是表象罢了！
村民比之前是稍微有钱了一些，但是村集体的公账上呢？穷得叮当响！甚至不如之前生产队集体出工劳作那会儿有钱。
张磊之所以执意要把雷傲的古寨并入进来，就是想要等以林养农的政策下来之后，下窑村能有足够的劳动力能开发划分到村里的这些山头，给村集体创造足够的收入。
只有村集体的公账上有钱，下窑村的一些基础建设才能逐步完善，后续发展策略才能跟得上。
总不能每次村里需要用钱的时候，就找村里人集资凑钱吧？一次两次还行，次次都这样，谁能没有意见？
张磊想得很清楚，下窑村想要真正发展起来，必须扩充人口，增加劳动力。
秀河村以及上窑村之前之所以发展比下窑村更好，就是因为人家两个村子的人口基数多！
在这个年代，劳动力就意味着生产力！