永昌十九年，秋。
洛阳的秋意已深，太液池的残荷在风中摇曳，透着一股清冷的肃杀。紫微宫两仪殿内，一场气氛微妙的御前会议已持续了近两个时辰。殿角的铜漏滴答作响，与殿中时而激烈、时而压抑的争论声交织在一起。
议题的焦点，是三日前刚刚随贡船抵达的一份来自“金山都护府”（朝廷对金山王辖地的官方称谓）的奏表。奏表是金山王李范亲笔所书，言辞恭谨，但内容却让在座的君臣都皱起了眉头。
除了例行的“恭祝圣安”、“禀报祥瑞”（无非是又发现新矿脉、庄稼丰收之类）和“进献方物”（这次是数量颇为可观的黄金、上等海獭皮和一些美洲玉石雕刻）外，奏表在末尾提出了几项“不情之请”：
其一，金州之地，汉民日繁，土著归附者亦众，“诉讼日增，情伪百出，而唐律浩瀚，多有不合本地之宜者”，请求朝廷允许，在遵循唐律大义的前提下，由王府“因地制宜，制定简易条格，以利决事”。
其二，金州僻远，往来本土不易，“军械甲仗，损耗补充艰难；良种农具，转运靡费甚巨”，恳请朝廷准许在当地设立“作院”，招募工匠，尝试开采铁、铜等矿，并“仿制”部分急需军器、农具，以“纾解万里转运之劳，固我藩屏”。
其三，言及与沿海及内陆某些“生番”（未被控制的印第安部落）关系，称“彼辈冥顽，时扰我境，掠我人畜。若一味羁縻怀柔，恐损天威，滋其骄纵”，请求授予王府更大自主之权，以便“临机决断，剿抚并用，以靖地方”，所需兵员，可就地征募汉民及“熟番”（已归附的土著）。
这份奏表，如同一块投入平静湖面的石头，在朝廷高层激起了层层涟漪。支持者认为，金山王所言俱是实情，万里之外，事急从权，“稍假以便宜，乃为固边安民之良策”。反对者则嗅到了危险的信号，言辞激烈：“制律之权，国之重器，岂可轻授藩国？此例一开，他日诸藩效仿，则法出多门，何以统御？”“开矿设厂，私铸兵器，此乃强藩割据之始！汉之盐铁，唐之藩镇，其祸不远矣！”“擅启边衅，滥行征伐，恐激大变，使万里新土，尽化糜烂，朝廷救之不及！”
争论的焦点，早已超越了金山
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