由朝廷直接管辖，不容有失。”他语气斩钉截铁，“我意，奏请朝廷，于此设立一新的都护府，仿内地州县之制，划设州、县，派遣流官，推行大唐律令、租庸调法、均田制，教授儒学，行华夏衣冠、正朔。驻以重兵，镇以大将，牢牢掌控军政大权，使其地、其民，渐同内地。”
他又用笔在圈外的东部、北部山区，以及靠近新罗、靺鞨的边境地区，点了几下：“至于这些偏远山城、羁縻部落，可酌情保留其首领地位，授予刺史、县令等官职，或设羁縻州府，许其世袭，但须接受都护府管辖，按时朝贡，提供兵员、赋税，其子弟须入平壤或洛阳学习。此谓‘以夷制夷’，亦可减少治理阻力，节省驻军。”
最后，他的笔尖落在了辽东（辽河以东）和朝鲜半岛北部之间的蜂腰地带，以及半岛南部靠近新罗的边境：“辽东故地，自前朝以来，屡有郡县，汉民渐多，此次叛乱，辽东城等地归顺者众，可就此设立正州，加强管辖。与新罗接壤处，须明确划界，立碑为记，以免日后纷争。新罗此番虽未全力助战，亦有观望之嫌，然其国小力弱，可加安抚，亦需震慑。”
“大总管此策，可谓刚柔并济，标本兼治！”杜宾客沉吟片刻，率先赞同，“直接控制核心腹地，犹如扼其咽喉；羁縻边远，如同安抚四肢。既能实得其利，又能减其反抗。”
“然则，”孙仁师提出疑虑，“设立州县，派遣流官，所需官吏甚多，从何而来？且语言不通，风俗迥异，治理恐非易事。驻军亦需庞大，粮饷转运，耗费何止千万？”
李瑾点点头：“孙将军所虑甚是。官吏可三途并用：一者，从此次东征有功将士、幕僚中，选拔通晓军事、略知民政者，就地转任；二者，奏请朝廷，从关内、河东、河南等地，选派干练官员、士人前来，许以优厚俸禄、升迁之阶；三者，吸纳高句丽旧吏中，熟悉民事、愿意归化、且无大恶者，加以培训、考核后任用，以为辅助。至于驻军……”他顿了顿，“不必全赖中原调拨。可于当地编练府兵，招募高句丽丁壮为‘城傍’、‘团结兵’，以高句丽人制高句丽人，辅以汉军精锐镇守要害。粮饷亦可部分取自当地，减轻中原转运之劳。”
“至
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