太平府衙议事厅，十月初，秋高气爽。
厅内坐满了人。
上首是阎赴，左右分别是赵渀、张居正。
下首，阎天，阎地等人，还有自西线赶回的阎狼、东线的赵将、中路的几位营长，以及新近投效的李如松、冯定国等降将，从各州县抽调来的文吏代表，济济一堂。
墙上悬挂的南直隶舆图，黑色区域已连成大片。
自南京至芜湖，自镇江至宁国，纵横数百里，尽插玄旗。
“诸位。”
阎赴开口，声音平稳。
“胡宗宪新败，偌大南直隶彻底门户洞开，按常理，我军当乘胜追击。”
厅内不少人眼睛一亮。
阎赴却话锋一转。
“但我今日召集诸位，要议的不是进军，而是，止步。”
“止步？”
阎天脱口而出，满脸不解。
“正是。”
阎赴起身，走到舆图前，手指划过那片黑色区域。
“我军自出河南，转战千里，下南京，克芜湖，取宁国，占太平......地盘扩张太快，诸位请看。”
他手指点在几个关键位置。
“西线，阎狼团长虽下安庆，然皖南山区，土司苗寨未附，东线，赵将团长控扼漕运，然苏松豪绅，暗流涌动，中线，我军传檄而定数十州县，然官吏多留用旧人，政令尚未通行。”
他转身，目光扫过众人。
“打仗，咱们是行家。可占了地盘，要让百姓吃饱饭，让商贾敢行路，让田地有人耕，让孩童有书读，这些，比打仗难。”
张居正微微颔首。
“大人所言极是，昔日流寇之败，多败于‘流’而不‘固’，打下一城，抢掠一空，弃之而去，百姓畏之如虎，士绅恨之入骨，如此，纵有百万兵，亦是无根之木，无源之水。”
阎赴点头，重新落座。
“故此，我决议大军暂驻太平府，以三月为期，行三事。”
众人屏息凝听。
“其一，整军，各营淘汰老弱，补充兵员，修缮器械，强化训练，尤其新附之卒，须严加整训，使其明我军纪，晓我宗旨。”
阎狼起身抱拳。
“末将明白，西路军新补降卒逾万，正需时日整饬。”
“其二，理政。”
阎赴看向张居正。
“白龟先生，你总领政务，即日起，拟颁布《南直隶安民新政十条》，首要者，清丈田亩
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