格望着窗外澄澈的夜色，缓缓说道：“我意是参采都察院、按察司之制与西洋审计制度，设立两个直属于我、独立于其他衙门的新衙门专司监察审计事务。”
明清两朝通过都察院、按察使司及巡按御史（明）已经构建了多层次的监察体系，可以视情况选择性改良引用。
目下北殿中央的官僚队伍规模尚小，最高的行政区划也只到府一级，还未置省，设立一个按察司就可以满足需求，都察院的设置可以暂时缓一缓。
清虽乘明制，但对三司，即布政使司（藩台）、都指挥使司（都台）、按察司（臬台）的调整改动颇大。
清朝直接废除了都指挥使司，都指挥使司军事职能由八旗和绿营系统接管，地方军事由总督和巡抚统筹。
布政使虽得以保留，但布政使的职权到了晚晴大部分已经被巡抚和总督取代，沦为巡抚的属官，主要负责财政和民政事务。
清朝的按察司的职能可以粗浅地理解为相当于后世省高级法院、省检察院、省级司法厅、公安厅的复合体，看似是一个权力很大的部门。但它是高官（巡抚/总督）领导下的一个省级部门。
清朝按察使的境遇和布政使差不多，实际上也是巡抚的属官，比起明朝按察使，清朝的按察使权力已经大为缩小。
“清廷的臬台主官主司邢名，兼司监察，职能有些杂了，什么都管反而什么都管的不周全，不若设一廉察司，由该司专司监察文武百官风纪。至于审计，圣库中有审计署，汉口海关也设有审计官，此制甚好，可以推广。”彭毅想了想说道。
按察使是省级最高司法长官，监察之责只是兼职。
彭毅觉得按察司的职能太多太杂了，不够专业化，不如设一个廉察司，专门廉察访探文武百官风纪，尤其重点稽查赋税征收、钱粮支用之中有无贪墨、摊派、舞弊之情事。
至于审计部门，他主管的圣库和刘齐衔主管的汉口海关已经设置有独立的审计部门。
他和刘齐衔都觉得专门的审计署和专业的审计官用着很顺手，可以推广到地方。
彭刚笑了笑说道：“和我想到一块去了。”
“廉察司的廉察使可是得罪人的活，不宜从和湖湘、粤籍官员中挑选，若真遇上事情，难免念情徇私。”彭毅
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