都远不及五方将军，故而屈居于此。
在此之下，便是中郎将，校尉等中层军官了。诸如新招揽的费黑、文硕、张宝等成都国旧人，在关中招揽的严嶷、吉朗、诸严等人，他们资历较浅，立功也不够多，因此多在此官职。
值得一提的是，郭默本来也该在杂号将军之列。但因此前贪墨了部分金银的缘故，刘羡便取消了他的将军之位，改让他担任羽林中郎将一职，地位超出那些中级军官，但名号却在杂号将军之下。希望郭默在经历此事以后，能从此引以为戒吧。
以上军职的任用，与三公的意义一样，主要是用来显示尊卑，并不代表实际的地位权力。军队之中具体的权力大小，还是要看手下有哪些军士，以及有无身兼地方要职。
而刘羡打造汉中国的权力体系，主要思路还是加强中央集权，削弱地方势力的独立性，令上下尽可能融为一体。因此，他大体还是效仿晋室，在王国中设立了尚书省、中书省、门下省。职能也相同，由中书省起草政令，门下省审核政令，尚书省执行政令。
当然，在具体结构上，刘羡还是根据实际需要，调整了一些不太适合的地方。
晋室将尚书省分为吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民六曹，一曹设一尚书。其中吏部尚书主管全国人事，殿中尚书主管宫内人事，五兵尚书主管全国军务，田曹尚书主管全国的屯田事宜，度支尚书主管具体的财政开销，左民尚书主管全国户籍登记与民事上诉。
以刘羡当下的情况，没必要将宫中与国内的人事分开，于是便省去了殿中曹；度支与左民两曹的职能略有重叠，便将其合并，成立户部曹；又因蜀中要长期治理水患，动用人力修缮道路与城池，另设工曹；最后设官营曹，主管全国的盐铁以及蜀锦贸易，平抑物价，以后若能重新发布五铢钱，也将划归此曹。
确认好机构后，刘羡以李矩为尚书令，李盛为中书令，何攀、诸葛京、范贲为侍中。陆云为尚书左仆射，傅畅为尚书右仆射，郤安为吏部尚书，张固为五兵尚书，吕渠阳为工曹尚书，曹苗为田曹尚书，阮放为户部尚书，薛兴为官营尚书。这便是刘羡的首任三省名单，基本都是司隶府时期就跟随刘羡的老人。
三省设置
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