豪强勾结，推波助澜，所谓州郡相蒙。
而针对这种种顽疾，天子撰写的外察行纪上，非止于发现、揭露。
而是在严峻的现实和有限的国力约束下，针对如何纾解民难，恢复民力，抑制豪强，固关中之本，建关中秩序，提出了颇具现实针对性与可操作性的治理方略。
最重要最核心的，就是国家直接进行干预，聚集百姓建立民屯，也即天子所说的农庄。
而后，才是集中朝廷的力量，对他们进行各种帮扶。
授械训勇，利用民众自身的力量实现基层防卫，并派驻官员、府兵进行一定的约束。
设民屯，铸农具，贷粮种，教习更先进的耕织技巧。
总而言之，国力有限，基层官吏有限，朝廷难以进行大规模的投入，只能以尽可能小的成本，解决冯翊黎庶的民生问题。
丞相看完一遍之后，似乎意犹未尽一般，又伸手从几案上拿起标号为壹的那卷简牍，再一次仔仔细细认认真真地看了起来。
他着实不敢置信，天子外出巡幸诸县区区月余，竟然走了这么多的地方，做了这么多的事情，发现了这么多、这么详细、这么底层的问题，最后撰写出了这么一份周详之至、严谨之至的外察行纪。
董允、费祎二人附在丞相身后，也跟着看了起来。
而这一次，较刚开始看到这篇开宗明义、提纲挈领的卷首语时，两名大汉重臣心中更加感慨，赞叹，喜悦乃至振奋。
虽然并不能完全赞同天子的诸般观点，但天子这一个月的所见所得汇聚成的数万言文章，毫无疑问地向这两名大汉重臣证明了，这是一个真正知道国本何在，务真求实，且躬勤政事的君王。
一念至此，费祎毫不吝啬地对着天子慨然叹道：
“臣像陛下这般年轻的时候，纵使效陛下躬赴诸县，深稽博考，恐怕也难做到陛下十一。
“纵使臣代陛下巡狩四方，恐怕也难如陛下这般体恤民瘼下情，深察黎庶疾苦，更不要说据此撰出这等洞幽烛微、针锋相对的万字雄文。
“由是观之，陛下已深得古圣王之真谛，真乃天下英主，社稷幸甚，万民幸甚！”
继费祎之后，诸葛乔、霍弋等人也跟着对天子一通真心实意又天花乱坠的夸赞。
如费祎所言，就连费祎都不一定能做得
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