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时任首辅杨士奇强烈反对，明军又遭遇了安南叛军伏击大败，最终大明朝廷只能选择放弃直接占领，册封后黎国主，以朝贡换取边境稳定。
这之后，大明文武都不敢再提占领安南。
但是张宪臣的这份奏疏，却提出了如今是征讨安南的最好时机。
首先，成祖时期安南的运输成本高昂，但是现在海运发达，原本的运输问题迎刃而解。
张宪臣也做了调研，他提出了新的安南战略。
和成祖时期全境占领的战略不同，张宪臣提出了一个更切实的计划。
整个安南，最精华的地区，就是名为红河三角洲的靠海冲积平原。
这块平原地带占地不小，其核心区域为人口稠密、农业发达地区，是著名谷仓。
这里也是中原称之为交州的地区，汉代的时候这里都是中原的控制区。
既然整个安南最有价值的就是这块地区，那为什么还要再去攻打其他地区呢？
张宪臣的战略分为两步。
首先是羁縻北朝，以莫制黎。
扶植莫氏为屏藩，北莫一向对大明臣服，莫宏汉对大明称臣，是大明册封的安南都统使。
所以大明完全可以通过北莫，羁安南的北部山区，通过支援北莫，建立屏障，阻挡住流入广西的难民。
当然，这种扶持也不会支持北莫统一安南，而是让他和郑氏消耗，最好双方都把精锐消耗掉，降低日后大明控制的成本。
而且大明的援助也不能白给，需要莫氏以矿产、港口税收作为抵押，再用这笔银元来购买大明的物资。
第二步，就是以水师为跳板，控制住红河平原的出海口，再从河口登陆，恢复交州府。
张宪臣还提议，府治范围不必求广，唯控河海枢纽、沃野平畴。
于此驻安南军精锐，设流官，掌税关、漕运、军屯。
流官只管府城、港口、税关及军务，基层民政暂委归顺土酋或莫氏旧吏署理，缓行汉法，以安民心。
这样一来，这些地区的明军，就可以通过海运来补给。
成祖朝占领安南成本过高，后勤就是一个重要原因。
如今航运迅捷，损耗也远远低于陆运，就算是海船开不进红河口，也可以换成漕运，大大降低后勤的成本。
而红河平原产出的粮食，可以通过船只运输到大明。
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