“有这些散落在草原上的领主做支撑，朝廷可以把草原上的道路修起来。”
“并且在需要出兵的时候，轻易召集几万人。”
“今后草原就再也无法为患，完全被大明控制。”
“三大都护府，也能靠他们真正建起来。”
两位在政治和军事上最有发言权的人，都支持开拓法案。
反对的大臣相比他们，根本拿不出手来。尤其是陕西发生了一件事，让他们再也无法出言反对：
“陕西盗匪神一元，勾结套虏进犯。”
“围靖边凡三日夜，不拔，劫掠周围离去。”
“这河套诸部不是被建虏打散了吗？怎么还敢犯边？”
理藩院的官员解释道：
“河套诸部是被打散了，却不是说人都被杀了。”
“他们现在只是没有首领，但是争夺之下，很快就会有人冒出来。”
“这些人的家当都被建虏劫掠，他们想要活命，就只能抢其他人。”
“朝廷不出塞稳定秩序，这些人今后定然犯边。”
枢密院的官员补充说：
“神一元是边兵出身，他这样的人在边军还有不少。”
“朝廷发军饷养着他们，却压不下他们的野心。”
“不如把这些人放出去，让他们在草原上开拓土地。”
建议朝廷鼓励边军出塞，让里面的强人带着兄弟走出去。
否则留在大明就是不稳定因素，有可能像神一元那样沦为盗匪一员。
神一元勾结套虏这件事，也显示大明边境的混乱，已有些压制不住。与其让他们在大明生乱，不如引他们去草原。
在北方大臣的一致支持下，开拓法案很快完善执行，传到边关各地。
很多灾民在知道这个法案后，开始蜂拥出塞，不畏严寒去草原上开拓土地。
比他们更先一步的，则是提前得到消息的商人。
他们早就知道开拓法案会被通过，纷纷带着招揽的牧民，去草原上开拓土地。
一时间，草原上变得风起云涌，一些人甚至为了抢夺领地，在草原上打了起来。
满桂、朱梅等人也是焦头烂额，协调这些争端。
还请求朝廷早日迁移卫所，把临近草原的土地占下来。
否则汉民遵守法案不去开拓，这里就会被散乱的牧民占据。必须尽快设立卫所，实际统治这块土地。
祖大寿的情况则更
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