制的存在，能保证军官有着基本的军事素养，勉强维持一些战力。即使城外野战不堪用，用来守城还是勉强可以的——
历史上他们就在建虏进攻下守住京城，直到京城鼠疫死了二十多万人后，才在李自成到来时降闯。
李邦华能从京营选出五分之一精兵，其中又有一半来自京城卫所，也印证了朱由检的判断：
京营卫所的将士，堪用的大约有十分之一。
所以他向刘遵宪道：
“李卿刚才的话，刘卿也听到了。”
“京营卫所士兵既然只有十分之一堪用，那就干脆只留下一万人。”
“以后从京营卫所征调来的士兵，就放在神枢营服役。”
“三年之后如果堪用，又愿意继续从军，那就授予军士职衔，调入神机营担任职业军士。”
“不愿意继续服役、或者没资格成为军士的，那就转为预备役，每年由当地卫所训练几天，在遇到战事时应征。”
“这样朝廷既能得到一支精兵，又能藏兵于民，不用负担钱粮。”
“相比现在的军制，诸卿以为孰优？”
群臣思索着皇帝的话语，觉得这样至少能保证神机营的战力。
即使每三年招的一万兵只留下一千人愿意成为职业军士，以他们能服役二十年计算，神机营就能拥有大约七千精兵。
如果军中再治军清明、刑赏公平一些，会有很多百姓，把从军当作改变命运的阶梯。愿意成为职业军士的，也会更多一些。
再加上从城郊卫所征调的士兵，还有从外地调来的兵马，京营能战斗的士兵，不会低于两万四千人。
朝廷也只需要养着这些人，不需要负担那些没战力的士兵。遇到战事的时候，再征召预备役扩军。
可以说，皇帝把军队战力、军饷钱粮、士兵扩充，都考虑到了。
但是没有考虑的一点，那就是天下人心。
袁可立想着当今天下的形势，劝谏道：
“陛下，京营可战之兵虽然只有二万余，但是京营十万人的编制，却是不能裁减。”
“否则天下怀有野心之辈，会视京城虚弱。他们只要拥有几万兵，就敢直捣京师。”
“王公三卫就有一万五千人，陛下至少要让京城有十万军，才能保障安稳。”
非常直白地点出，京城必须拥有十万兵，震慑野心之辈。
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