级成员，大多数时候都无能为力。”
“比如，你提出一个修补道路的议案。像这样一件小事，即使资金充足，也大概率会被否决。因为其他领域的小组会考虑，这是否会变相影响它们的进程，修路会带来不确定性……总之就是面对是否要改变时，大家倾向于选择不变。”
周异听完后说：“既然程序部的决策流程是一个黑箱。那有没有可能，这个黑箱被操控？”
“当然有。你说的这点也是我很在意的部分。”
古斯特明显来劲了，语速也变快了一点：“既然做决策无须任何人对此负责，那么参与决策者也就大多不会在意最终结果，因为这代表了「程序秩序」。想改变这一点很难，越是大型城市，越是无法回头。”
“反倒是新兴的小型机电城市有调整空间。因为程序部成员少，一个成员就管辖一个领域。”
“据我所知，有的小城市甚至只有4到5名机电生命在程序部做决策，反而能够用私下沟通的方式达成一致意见。”
“这种透明式的人为影响决策，让众多小城市初期发展飞速，能灵活迅速地制定很多策略，甚至谋求程序部之外的办法。可一旦城市规模壮大，程序部成员多起来，又会被同化为黑箱模式。”
“很神奇吧？机电城市陷入一个无法摆脱的怪圈。”
它的话让周异想起了递归市。
机电城市群宣布制裁后，唯有递归市这座小城还在想办法夹缝里和公司合作，还派出春秋商团这一马甲过来，保持联系和交易。
小型城市先天就拥抱改变，也是因为还没有进入黑箱决策的阶段。
周异问：“机电城市一直都是这种模式？”
“也不是。”
古斯特停顿了一下：“据我所知，在食脑虫事件爆发以前，不少机电城市采用的是岗位责任制。这和如今的人类城市有点像，那时候我们也有市长、副市长、治安官、法官、税务员等权力集中的职位。”
“如果城市犯罪率居高不下，治安官就需要为此负责，形式通常是降薪或增加候补职业者。市长作为最高决策者，根据不同城市制定相应法律法规。”
“食脑虫事件爆发后，岗位责任制被认为是落后的集权制，遭部门责任制完全取代，通用协议改造和控制了整个机
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