济济一堂。
因为侍中裴怀节近日莫名低调，以往凡马周之建议必然反对的情况迟迟未见，故而各项政务之推进极为快速，一应事项只需马周提出，其余诸人要么赞成、要么沉默。
此等情景令很少主持政事堂会议的李承乾面色阴沉，很是不爽。
如今的政事堂是帝国的政事堂，却不是皇帝的政事堂，其建立之初衷在于辅佐皇帝处置政务，减少流程、提升效率，现在却自成一体、游离于皇权之外。
李承乾自觉已是一枚“人形图章”，政事堂、军机处的大臣们将军政大事商议完毕，送至他这个皇帝手里加盖玉玺、颁行天下，
好不容易扶持起来一个裴怀节，却是连一个回合都抵挡不住便败下阵来……
而那些能力卓越的大臣却都站在自己的对立面，在治理国家的同时竭尽全力制约皇权，这到底是哪里出了错？
自己是隋炀帝那样狂悖无道、倒行逆施的昏君吗？
李承乾陷入深深的自我怀疑。
诸般政务解决完毕，中书令马周又拿出一份文书放在面前桌案上：“这是辽东大都护崔敦礼刚刚递交中书省的文书，其中涉及辽东开发，诸位传阅一下。”
有书吏快步上前，将文书递交给尚书左仆射李勣。
李勣一目十行看完，向下传阅。
李承乾面色木然，这份文书由崔敦礼递交中书省，现在摆在政事堂诸位宰辅面前，但是他这个皇帝却还未看过……
虽说中书令对于政务有处置职权，无需事事都请示他这个皇帝，只要在与一众宰辅商议做出定论之后交由他这个皇帝定夺即可，但这种剥夺了皇帝参政、议政之权力的行为，令他极为郁闷。
文书在宰辅之间传递，很快看完。
内容并不庞杂，只是崔敦礼列举了上任之后对辽东等地的勘测以及各处胡族之了解，做出应当对辽东胡族予以打击、同时开发辽东之决定，请求政事堂核准。
马周道：“太宗皇帝举国东征、伐灭高句丽，昔日依附于高句丽的契丹、靺鞨等胡族迫于大唐兵威纷纷选择投降或内附，但这些部族扎根于白山黑水之间实力雄厚，其中大部分并非忠心臣服于大唐，而是阳奉阴违、暗藏野心。倘若任期屯聚各处、积蓄实力，迟早生变，我认为崔敦礼之建议非常合理，
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