宦官党来和实权大将军争夺权柄，这一系列的闹剧，最终导致决策、审议、执行权力没有法定上的分割，也就意味著谁控制了皇帝身边的内朝枢纽，谁就控制了整个国家机器。
权力斗争往往是围绕著谁能成为皇权的唯一代理人展开，过程血腥且破坏性很强，一旦某派别上台，抄家免官都是小事，基本上都是灭族，还有的要灭九族！
统一大国之内上层权柄的争夺模式，大汉就没开好头。
直至三省六部之制，总算是将国家最高政务决策权和执行权，进行了结构性、程序性、集体性的重塑，斗争烈度下降了不少。
一道诏令的生效，必须经过至少两个独立部门的协作与制约。
这在制度上防止了任何单一权臣能独自垄断决策全过程。
外戚即使担任某高官官，也无法绕开另一省的审核。
斐潜若进一步推进了皇名皇权的切分，这就使得即便是皇帝在没有拿到实权之时，无法扶持出某个权臣，而当某个人获得实权之后，又不可能无条件地让渡权柄，让皇帝去掌握实权————
而且有意思的是，昏君往往会导致奸臣横生，反过来则是未必。
虽然说斐潜的构想依旧不能算是完美的制度，但是在权力来源的去私密化与流程化上，已经是大大的前进了一步！
三省六部制不是根绝了政治斗争，而是改变了斗争的形式和门槛！
这可以改变汉代原本那种围绕单一的，所谓私密皇权代理人政治模式，将易于爆发剧烈动荡的权力争夺，转化为在公开、多中心、程序化的文官系统内部进行相对温和的派系竞争。
在三省六部的结构当中，会极大地增加了外戚或宦官想要合法、全面掌控朝政的制度成本。
即便是外戚宦官可能在短时间内获得巨大影响力，但很难像汉代这样，可以名正言顺地同时成为政府首脑、军队统帅和皇帝代言人————
但是诸葛亮毕竟是诸葛亮，他提出了另外一个问题，而且直指矛盾的核心。
斐潜用『三省六部』的制度，取代之前大汉外戚、宦官、权臣的不稳定结构，确实解决了上层政治动荡不休的问题，但是并未提及大汉另外一个根本的矛盾，也就是土地兼并。
至于政令不下乡，则是土地兼并带来的附
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