的仓库，一般建立于高燥之地。
“是的，陛下。”陈怀安解释道，“当初，隋朝正是因为建立了义仓，才能得无饥馑，而隋炀帝挪用义仓粮食导致其名存实亡，最终无以支给。”
“但这并不代表义仓制度不好，相反，这是一个国家在危难时刻的底气。”
“上次咱们君臣就讨论过，虽然暂时逼迫突厥退去，可大唐的内患远没有解决。”
“梁师都、罗艺这些人都是问题。”
“而且......”陈怀安顿了顿，“万一今后地方发生叛乱......咳咳，或者说出现天灾人祸什么的。”
“义仓的重要性就能完全展现出来了。”
李世民认真想了想，没有第一时间答应，也没拒绝，而是指着折子后面的内容。
“你还要工部的名义扩大营田规模，招募流民和退伍士兵垦荒？”
“对！”陈怀安坦言道：“陛下，您也清楚，关中平原虽是沃野，但咱们国都在这边，供养压力巨大。”
“大量皇室、官员、军队等不产出粮食的人聚集在此地，因此关中地区的消耗常年依赖外部调入。”
“而且您若是仔细观看史书，便会发现，同样是长安城，可咱们关中地区的粮食产量，远远低于史书上汉朝的产量。”
“历经这么多年，关中地区的产量非但不增，反而大大减少，这是一个巨大的隐患。”
李世民仔细看了看折子，上面的内容把两项内容怎么做，说得很清楚。
工部的职责本就有屯田司、虞部司，陈怀安提出建造义仓，开垦荒田，也都在职责范围内，没什么问题。
他沉默了一下，问道：“所以......你的意思是？”
“陛下，臣只有一句话。”
“什么话？”
“预则立，不预则废！”
“......”