上的独立性和实际上的独立性之间，隔着一片极其宽广的、由暗示、关系、人事任命权和预算拨款构成的灰色地带。
"关切"的传递方式是这样的：总统府的一位经济幕僚在某个非正式的场合——也许是一个行业协会的晚宴，也许是一个高尔夫球场的休息室——和FSC的一位副委员长"随便聊了几句"。
聊的内容包括："总统非常关注KDB国际化战略的推进""金融监管应该在支持国家经济战略和防范风险之间找到平衡""韩国需要抓住美国金融市场低迷的历史性机遇"。
每一句话都非常正确、非常合理、极其不可能被解读为"干预监管"。
但全光宇的副委员长在听完这些话之后，会在第二天的内部会议上，用一种极其委婉的方式提醒全光宇："委员长，在评估KDB雷曼交易时，也许我们应该考虑一下更广泛的战略背景。"
全光宇知道"更广泛的战略背景"是什么意思。
它的意思是：如果你阻止了这笔交易，总统会不高兴。
总统不高兴的后果不会是立刻把他免职——那太粗暴了，也太容易被媒体抓住。
后果会是更隐蔽的、更长期的：明年FSC的预算申请可能会被财政部"技术性地"削减百分之十五；他提名的某个副委员长人选可能会在国会确认环节被"意外地"搁置；
他本人在任期结束后希望获得的某个国际组织的职位可能会"遗憾地"落空。
这就是韩国政治的运作方式。