以及巡逻警察等等这些人，长期以来既没有得到过朝廷给予他们的俸禄报酬，也没有收到过任何来自政府官方提供的薪水钱财。
王莽太过天真无邪了，竟然觉得身为一名正直高尚的君子去担任官职或者成为一个有道德有智慧的贤人来参与政事管理的时候，应该把安定民心、救济苍生当作自己应尽的责任与义务，要做到看淡功名利禄、保持清正廉洁的操守品行，即使没有俸禄作为物质支持，同样能够坚守岗位、勤勉工作并且爱护人民群众。然而很可惜啊！他到底还是过于理想化、不切实际。毕竟在这个世界之上存在着成千上万名官员，其中真正称得上是圣贤之人实在是凤毛麟角般稀少，绝大多数都是普普通通的平凡人物罢了。如果没有俸禄用来维持生活所需费用从而保证自身行为举止端正检点，如果没有薪水收入来解决温饱问题养家糊口，那么人们往往会迫不得已而去追逐利益以求自我满足私欲。
于是，新朝官场形成了最荒诞、最黑暗的潜规则：朝廷默许官吏自筹薪饷、自谋生路，贪官污吏肆无忌惮、层层盘剥，将新政良法，尽数化作敛财工具。
外黄县县衙，正堂之内。
县令王怀安端坐公堂之上，手持刚刚送达的长安诏书，反复阅览，嘴角勾起一抹贪婪的笑意，眼底满是算计与精明，不见半分悲悯、无半分勤政之心。
他年过四十，为官数年，未曾领到朝廷半分俸禄，平日里所有家财、奢靡用度，尽数来自盘剥乡里、搜刮民脂。
身旁的县丞躬身侍立，低声问道：“明公，王田解禁、币制重改，此后田宅奴婢可自由买卖、旧钱尽数作废。咱们此前靠着严查私田、纠察私钱、连坐治罪，罚没了不少家财、田产、奴婢。如今政令一改，既往罪责豁免，不少百姓蠢蠢欲动，想要讨要被罚没的财物，此事该如何处置？”
王怀安放下诏书，淡淡一笑，语气轻佻而阴狠：“讨要？凭什么讨要？”
“先前他们触犯旧律，私藏私卖、违规牟利，罪证确凿、律法有据，官府依规罚没，入库存公，乃是正大光明、依法行事。”王怀安慢条斯理地说道，字字句句皆是强盗逻辑，“如今朝廷大赦旧罪、解禁新规，只是既往不咎、不再追责，何曾说过要归还罚没财物？
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