乡组织乡勇，守护本地治安，形成州县与乡村联动的治安网络，让百姓能安居乐业，夜不闭户。
为了确保各项举措能落到实处，李煜下旨，从国库划拨专项民生银钱，专款专用，严禁任何官员克扣挪用，一旦发现，当即革职查办，从重论处。同时派遣钦差，分赴五国各州郡，巡查民生举措的落实情况，接受百姓的举报申诉，确保惠民政策，能真正惠及每一个百姓。
旨意颁下，江南五国纷纷响应，各州郡的惠民医馆率先落地。金陵、杭州、苏州等大城的惠民医馆率先开馆，每日都有贫苦百姓前来问诊看病，郎中们细心诊治，免费施药，百姓们无不感念陛下的仁德。偏远州县的医馆也相继建成，哪怕是深山之中的村落，也有医馆的郎中定期巡诊，为百姓看病送药。
养老院与孤儿所也相继建成，无依无靠的孤寡老人被接入养老院，衣食无忧，有人照料日常起居，每日里下棋闲谈，安享晚年；失孤的孩童被接入孤儿所，有专人照料衣食，还能进入蒙学读书识字，脸上重新露出了孩童该有的笑容。李煜常常亲自前往养老院与孤儿所看望，陪老人闲谈，给孩童们带些点心笔墨，百姓们看在眼里，对他的拥戴愈发深厚。
社会治安体系的完善，更是让江南的社会秩序焕然一新。各地的盗贼恶霸被尽数肃清，欺压百姓的劣绅也被严查惩处，乡间村落再也没有了劫掠偷盗之事，州县市井也秩序井然，真正实现了路不拾遗、夜不闭户。百姓们出门远行，无需担心财物被劫，夜间睡觉，无需紧闭门户，日子过得安稳又舒心。
这日，李煜行至常州的乡间，遇到一位独居的老妇人，老妇人拉着他的手，满面笑容地言道：“陛下，老身活了七十多年，战乱年间颠沛流离，吃不饱穿不暖，本以为老了只能孤苦伶仃饿死街头，没想到如今能住进官府的养老院，有吃有穿，还有人照料，这都是陛下的恩德啊！”
李煜扶起老妇人，温声言道：“老人家，这不是朕一个人的恩德，是江南安定，百姓同心，才有了如今的好日子。朕身为国主，护佑百姓，本就是分内之事，只要你们能安享晚年，日子过得安稳，朕便心满意足了。”
这番话很快传遍了江南，百姓们无不深
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