初冬的江南，寒意渐浓。李煜站在长江堤坝之上，望着翻涌的江水，听着身边工部官员的禀报，眉头紧紧蹙起。今年入夏之时，江南数州遭遇洪涝，长江堤坝溃决，淹没了数十万亩农田，百姓流离失所，根源便在于战乱年间，水利设施年久失修，堤坝淤塞，水渠坍塌，早已失去了防洪灌溉的作用。
此前减税纾困，点燃了百姓农耕的积极性，可水利设施的残破，却成了农耕发展最大的阻碍。长江沿岸的防洪堤坝，多处出现裂痕，难以抵御汛期洪水；江南水乡的灌溉水渠，大半淤塞不通，百万亩农田得不到稳定灌溉，遇上旱涝之年，便只能靠天吃饭。
回到金陵，李煜当即联动江砚与南唐工部，召开专题朝会，敲定了江南全域水利修缮工程的方案。他看着阶下的工部官员与各州刺史，沉声道：“水利是农耕之本，是百姓安身立命之基。如今江南安定，正是兴修水利、筑牢根基的时机，朕决意启动全域水利修缮工程，彻底解决江南的水患与灌溉难题。”
工部尚书躬身领命，呈上了早已拟定的工程规划，将水利工程分为两大核心，一是修缮长江沿岸的防洪堤坝，加固险段，疏通河道，抵御汛期洪水；二是修缮江南各州郡的灌溉水渠，新增灌溉工程，疏通淤塞的河道，让江南的农田都能得到稳定灌溉。
李煜当场拍板，从国库拨出专项银钱，作为水利工程的经费，同时定下了严苛的工程标准，每一段堤坝、每一条水渠，都要明确责任人，终身追责，若是出现偷工减料、工程不合格的情况，无论是工匠还是监工官员，一律严惩不贷。
工程启动之前，李煜亲自带着工部官员与治水能人，沿着长江沿岸巡查，从采石矶到黄州，逐一查看堤坝险段，记录下每一处需要加固修缮的位置。他又深入江南水乡，查看田间的灌溉水渠，听农户诉说旱涝之苦，将农户的诉求，一一记在随身的册子上，融入工程规划之中。
隆冬时节，江南全域水利修缮工程正式启动。各州郡征召民工，疏通淤塞的河道，加固长江堤坝，开凿新的灌溉水渠，数十万民工分工协作，施工现场热火朝天。李煜下旨，所有参与工程的民工，皆给予丰厚的工钱与口粮，家中田地由官府安排人
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