新年刚过，江南的寒意还未散去，钱惟濬便带着水师的将领，再次来到了金陵港口的核验岗，复盘此前抓获北宋谍者的全过程。他看着案上的伪造文书与审讯记录，眉头紧锁，对着身边的将领们沉声道：“这次能抓住谍者，是运气好，若是他们的伪造文书再逼真一些，怕是就混进来了。”
港口抓获伪装成商人的北宋谍者，顺藤摸瓜揪出金陵城内应的事，让钱惟濬彻底意识到，仅靠水师管控江面，远远无法彻底封死北宋的渗透渠道。水师能守住江面，却守不住岸上的每一个渡口、每一条小路，若是沿江州县不能与水师协同联动，哪怕江面守得再严实，也会有百密一疏的时候。
他心里清楚，真正的长江防线，从来不止是江面上的战船与巡逻队，而是从江面到岸线，从州县到乡村，层层衔接、无缝联动的全域联防体系。只有水师与沿江州县同心协力，军**防，才能打造出一道没有漏洞的江南防御屏障，让北宋的谍者与军队，再也没有可乘之机。
想通了这一点，钱惟濬立刻写了详细的奏疏，报请江砚、李煜、钱俶批准，提议召开江南沿江州县联防工作会议，搭建全域联防体系。奏疏递上去的第二日，便得到了四人的一致同意，李煜亲自下旨，召集江南沿江二十七个州县的刺史、守将，齐聚金陵，召开联防工作会议。
会议在金陵皇城的议事殿召开，江砚亲自主持，钱惟濬在会上，详细阐述了搭建全域联防体系的构想，明确了水师与州县的权责分工。他对着与会的官员与将领们，一字一句地定下了铁规，水师负责长江江面的全线防控、巡逻、作战，守住水上的大门；沿江州县负责岸上渡口、边境要道的值守排查，守住陆上的关口。
他将沿江的所有渡口，按规模与重要程度，划分为三个等级，每个渡口都设置固定的核验岗，由州县守军与乡勇共同值守，实行二十四小时不间断值守。所有从江面登岸的人员，无论身份高低，都要经过核验岗的身份核查，无有效文书者，一律不准登岸，一旦发现可疑人员，立刻扣押，同时通报附近的水师巡逻队。
除了官方的渡口，钱惟濬还要求沿江州县，对辖区内所有可以登岸的滩涂、小路，进行全面的排查
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