曹操在担任大司农之后，并没有如同他在庙堂之中的表现一样低调，他知道，只有让天子看到自己的能力与才华，自己才能在朝中稳住地位，天子让自己来接替郑玄，就是想让自己能够带来一些老臣们所做不到的事情，袁逢对于他，也很是看重。
虽然袁逢与曹嵩的关系依旧没有得到缓和，但是对于面前这个极为才能的年轻人，袁逢还是选择了信任与扶持，有了天子与袁逢的扶持，曹操也就放开了手脚，在三韩地方上的时候，他便施展出了很出色的才能，可是在三韩，他作为边疆大臣，还是没有放开手脚，生怕引起误解。
可是到了这庙堂，他就没有这样的拘束，他手中又无军权，又没有甚么势力，他在上任三日之后，便对于屯田制的弊端，提出了三项变革内容，书《熹平屯田考》，在表文中，他提出了先前屯田制的弊端，从百姓渐渐消失的开垦热情，从耕作工具的革新，以及豪强对于屯田制的阻碍。
首先，是百姓已经没有了原先那般热烈的开垦热情，在建宁初年，大汉耕地极少，大部分都在豪强大族的手中，导致百姓的日子极为贫苦，孝康皇帝大手一挥，便下令屯田，使得天下新增耕地无数，同时，又拔掉了一大批的豪强，将他们移居与边塞。
让中原数州的产粮连番上升，到了如今，开垦了二十多年，家家户户都拥有田地，而对于豪强世家也有严格的律令禁止他们兼并土地的行为，因此，百姓们已经丧失了原先的热情，导致开垦的耕地数量连年下降，就连原先负责屯田的屯田中郎将这样的位置，也是逐渐失去了原先的地位。
对于这一点，曹操认为，庙堂过于重视兖，豫，青，冀等州，却忽视了边疆数州，在这些大州，能够开垦的耕地是要多于中原地区，如今，应该将开发的目标放在边疆地区，另外，提升产粮在官员政绩审核之中的地位，这样能够促使官吏们更加重视耕地的开发。
对于那些出色的地区，庙堂还应该有赏赐，在赏赐之外，若是有人荒废农田，还应该进行处罚，将此条例并入汉律，曹操提出了很多的想法，他计划要在四年之内，让并州，幽州，三韩，荆州，扬州，益州的耕地赶上中原地区
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