靠府兵制，世代垄断军职、把持地方、荫庇佃户、逃避赋税的世家豪强，以及军府之中那些吃空饷、役兵如奴的蠹虫！”武则天语气转冷，“彼等所虑，非为国家，实为一己私利。陛下若行募兵，兵员公开招募，将领朝廷选派，粮饷度支直拨，监察御史入驻……彼等世代盘踞之利，将荡然无存！此乃剜其腐肉，彼等岂能不嚎叫反抗？”
李治悚然一惊。他身为皇帝，自然知道府兵制与世家大族盘根错节的关系，但经武则天如此直白地指出反对者的核心利益所在，他立刻明白了这场改革背后的权力博弈本质——这不仅是军事改革，更是皇权与旧有既得利益集团之间的一次正面较量。
“然则……若彼等联合反对，汹汹舆情，如之奈何？”李治仍有顾虑，他的身体时好时坏，经不起太大的政治风浪。
“所以，不能急，不能全盘皆动。”武则天显然早已深思熟虑，“李瑾奏疏中也提到，可循序渐进，先立新军，后汰旧府。臣妾以为，当分两步走。第一步，不在全盘废府兵，而在……另立一个全新的、直属于陛下的军权总揽之枢。”
“军权总揽之枢？”李治若有所思。
“正是。”武则天取过一张纸，上面是她与北门学士反复商议后草拟的纲要，“陛下可于禁中，设立一全新衙署，名曰……‘枢密院’。其职权，专掌军国机要、兵籍、兵符、军械、边备、戍卫、招募、将帅黜陟赏罚等一切军务。凡天下兵马调动，五品以上将官任命，边镇防务规划，皆需经枢密院议定，呈陛下御批，方可施行。兵部仍掌武官铨选、地图、车马、甲械之政令，然具体军机调度、将帅任免之权，尽归枢密院。如此，则军权自兵部、诸卫、边镇收归中枢，集中于陛下之手。”
这个构想，比李瑾的募兵建议更进了一步，也更直接地触及了核心——权力的集中。它绕开了“是否废除府兵制”这个暂时无解的巨大争议，直接从制度上将军队的最高指挥权和人事权，从分散的、可能被各方势力渗透的原有机构（兵部、十六卫、各都督府），收归到一个由皇帝直接控制的新机构。如此一来，无论将来军队是府兵还是募兵，其最终控制权，都牢牢掌握在皇帝手中。
李治的眼
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