长了企业的依赖思想，使企业的发展内无动力、外无压力，不是在自身的经济活动中求生存、求发展，而是年年向国家要补助。
其次，企业管理者及工人素质的低下，也是影响经济效益的重要因素。至于产品，不但成本高，且质次量少。此外，工厂选址不当，各种事故，以及工人的怠工、暴动等等，对企业的经营效益也产生了一定的影响。
“28家工厂陷入严重亏损，52家亏损，39家勉强盈利。这些工厂雇佣人数超过十万人，需要出售或者重组。”
拉巴尼的话语再次打破了这些年来伊朗经济繁荣的表象，国家的财政负担骤然增大，需要及时止损。
“工厂需要改组，除了军工、铁路等产业。其他的引入私人资金，并且聘请职业代理人管理。该重组的重组，该出售的出售。”
纳赛尔丁的话音刚落，议事厅的铜灯便被穿堂风晃得明暗不定。拉巴尼攥着的工厂名册边缘已被汗湿，他低头念出最棘手的难题：“沙阿，伊斯法罕的纺织厂有三千工人，上周已有人用织机抵了面包钱。若仓促出售，怕是要激起民变。”
沙赫里亚里突然说：“臣倒有个法子。波斯湾沿岸的英国商栈急缺羊毛，不如让纺织厂先停了细布生产，改织粗毛毯，由海关牵头以物易物——用三匹毛毯换一担小麦，既免了运输损耗，也能堵住议员们‘贱卖资源’的嘴。”
纳赛尔丁点头，“就这么办，另外，宪章该体现他的作用了。”
所有人心知肚明，为了维持国家稳定，不得不使用宪章的保证，但为了国家，这是非常合理的。
(本章完)