础建设，琼州府可不像后世的海南省，现在连一条像样的路都没有，一到雨天，简直寸步难行。
崇祯七年的五月初一，全旭参加琼州议事会的闭门会议，参加会议的包括一百多名黎族和苗族的部落首领。
原本这些首领们不敢参加这场会议，他们害怕汉人会加害他们，然而，全旭直接告诉他们，只要敢不参加，大炮伺候。
随着全家军的威慑，他们这些首领，先是交待后事，就像风萧萧兮易水寒一样，前来参加这个会议。
会议的议题，就是如何处理他们的问题。
全旭开会议开始的时候，直接发言：“我真不知道，自己做这个决定，到底是对还是错了，在这个时代，也许这是唯一选择？至于后世会遇到什么样的困难，就依靠下一代的智慧去解决吧，在这个时代，我能做到的，也只有这些了。”
说到这里，全旭的目光落在那些黎族部落首领们身上：“你们是要自己手中的权利，还是要过富裕的生活！”
黎族虽然分为黄、董、周、刘十几个汉姓，事实上他们有自己的语言，也有自己的风俗，他们不约而同的望着儋州的董色。
色，只是音译，其实这个意思是孤儿的意思。他会说一些汉语，就结结巴巴的道：“侯爷……你什么意思？”
全旭冷冷的道：“我的意思很简单，天无二日，国无二主，在琼州府，只能有一个官府，只能施行一部法律，你们躲在深山，不接受官府管辖，那就不能再待在琼州府！”
董色的脸色大变：“我们在琼州生活了一辈子，我们从一千多年前就来到这里，祖祖辈辈都生活在这里，你不能把我们赶走！”
“可以！”
全旭道：“你们全部下山，编户齐民，琼州议事府下辖三州十三县，若干镇，将会以十户为一甲设甲长，十甲为一保，设保长，十保为一镇，设镇守，一镇建一座城堡，每镇将建立一座小学，一县设立一座中学，琼州将设立琼州大学，所有适龄孩童，必须上学，上学可以免费，包括食宿！”