“其一，授田标准，天下男子，年十六以上、六十以下为‘丁’，每丁授田二十亩，女子减半，授十亩，家有耕牛者，每头壮牛可折抵五亩田额，但需严格查验，防止虚报。”
“此标准，江南地狭人稠之处或可稍减，北疆、西域地广人稀处或可稍增，由各省巡抚据实情微调，报总摄厅核准。”
“其二，土地来源，首要为‘官田’，包括前明遗留皇庄、卫所屯田、学田、祠田等，其次为‘抄没田’，包括叛逆、罪官、不法豪绅被抄没之家产，最后为‘限外田’：规定每户拥有田产之上限，暂定为民户每丁不得超过五十亩，军功勋贵、官员按品级另有较高限额，具体另议。”
“凡超出限额部分，由官府作价收买，或责令其自行出售予无地少地之民，所得银钱，三成归还原主，七成充作地方均田及水利公帑。”
“拒不配合、隐匿田产者，其超额部分无偿没收，并视情节罚没家产！”
“其三，执行机构，各府、州、县，设立‘均田司’，专司此事，司内人员，由当地主官总责，抽调干练文吏、驻军军吏，并必须纳入本地百姓三至五人，共同组成，清丈、登记、评议、分配，均需三方人员在场，互相监督。”
“其四，防弊之法，所有清丈之田亩数目、等第，所有应分田户之姓名、丁口、应得田亩数，以及最终分配之结果，均需在城乡通衢、集市、村口，以大白话书写，张榜公示至少一月，准许并鼓励百姓检举揭发，凡举报田亩不实、分配不公、胥吏索贿，经查属实者，赏银十两至百两不等，并优先分给好田。”
“其五，推行步骤，首批，选河南、山东两省全面推行，此二地历经战乱，人口锐减，无主田多，且地处中原，影响巨大，由阎狼坐镇开封，赵渀坐镇济南，总督军政，为均田司撑腰。”
“抽调精锐黑袍军小队，分驻各府县，专司弹压可能之骚乱，查处抗法豪强，同时，从已试点之福州、宁波、武昌、南昌等地，抽调有经验之吏员，分赴两地指导。”
“细则即出，当明发天下。”
阎赴最后道，眼中寒光一闪。
“告诉那些还抱着土地不放、想耍花样的人，首批地，我要在明年春耕前，见到大部分无地少地之民，
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