在理：
“其一，在‘将’。三藩之将主，好比朝廷放出去的三头猛虎，既要能咬鞑子，又得足够忠心，不反噬主上。祖大寿、赵率教等将，勇是够勇，然其麾下军将多为宗族、乡党子弟，盘根错节。若授以专征之权，许以重饷，几年下来，其兵只知将主，不知朝廷，岂非重蹈唐季幽州镇覆辙？朝廷届时何以制之？仅凭山海关一关，恐难钳制三颗已生异志之心。此乃人选之难。”
“其二，在‘饷’。七十六万两岁饷，看似足额，然辽饷转运，千里迢迢，漂没损耗，克扣折色，落到将士碗里还剩几口？若三藩因饷银不继，或虚报兵额，或侵吞粮秣，甚至……私下与虏通商以自肥，则此策非但不能困虏，反为虏开一财路。朝廷又将如何稽查？此乃监管之难。”
“其三，在‘地’。宁远、锦州、旅顺，确是咽喉。然三城之外，大片土地尽弃于敌，则辽民何辜？其心何向？彼等或被迫从虏，或逃入关内，皆为朝廷之失。更甚者，建虏若稳固统治辽西辽南，得人得地，其势恐愈发坐大，而非日渐困顿。此乃民心土地之失。”
“其四，在‘变’。牛会元寄望于建虏内乱，此乃以侥幸之心待国事。倘若黄台吉非但不乱，反而借此机会，或以重利诱降三藩之一，或以大军围困迫其屈服。任一城有失，则全局动摇，山海关直面虏锋，京师震动！此策则将辽西防线之安危，尽系于三将之忠贞一念间，岂为万全之策？此乃祸福难料之险。”
袁崇焕说到此处，语气愈发沉痛，忧国之情溢于言表：
“陛下，臣非不知当前辽局之艰，亦非全然反对此策。然臣以为，此策若要施行，必得辅以万全后手与绝对掌控！否则，无异于饮鸩止渴！”
最后，他亮出了真正想要的：
“故臣冒死恳请陛下：若行此策，万不可使三藩真正独立于外，必于山海关设一威望素着、事权统一之督师，总揽三藩粮饷、协调策应、监督防务！此督师须得陛下绝对信重，赐尚方剑，有临机专断之权。三藩之于督师，如臂使指，方能收协同之效，杜割据之患。”
“然，臣还是觉得，最稳妥的上策，不是分权给藩镇，是把权收归朝廷！请陛下授臣全权，整饬现有辽军，汰弱留强，深
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