安置新来人口，扩军，建造房屋，练兵，种田开荒，捕鱼晒盐…千头万绪，都要理顺了定下章程。
为了巩固朱寅的地位，戚继光说了几句话，就让朱寅主持会议。
很多大事，爷俩在船上就定好了调子，已经统一了意见，朱寅只要当众安排就成。
简陋的节度使牙帐之内，大案傍边，立着一块木牌，上写：靖海军节度使。
虽然大家习惯自称岱山军，但和靖海军并不矛盾。
岱山军就是岱山营。而岱山营，只是静靖海军的一部分。
但因为靖海军如今只有一个岱山营，所以才被称为岱山军。
今天会议的第一件大事，就是增编新的营头，组建一个军政一体、组织严密的靖海军。
截止目前，整个靖海军共有五个“大岛”，加上新入伙的总共两万三千多人口，兵两千多人。
要扩军到五千，就占了总人口的五分之一强！
幸好这两万三千人以青壮为主，而且男子占大半，有一万四千人。
可即便如此，也超过了三丁抽一！
这个比例在朱寅看来，比努尔哈赤的八旗还离谱。
就是兵民一体的八旗制度，最多也是三丁抽一。
两万多人口，就要维持五千人的军队，看起来是“穷兵黩武”，实不可取。
可是戚继光和丁火根等人都清楚，必须要扩军。
不然就这两千多人，无法一直护着舟山群岛。
洋人和倭寇一旦大举来袭，自保都难。
靖海军的敌人很多。
至少五千兵，才能在倭寇、洋夷、海盗、沿海豪强的环伺下，自保有余，稳住浙海局面。
此时，大帐外面下着雪，天寒地冻。大帐内烧着火堆，众人围坐在火堆前，很随意的说话。
朱寅坐在戚继光身边，对众人说道：
“咱们总共只有两万三千人口，却要扩军到五千，这就是兵民一体，比关外的蒙古人和女真人差不多了。”
“所以，咱们靖海军，就是出兵入民，出民入兵，几乎就是全民皆兵。这该怎么管理才妥当，当然要有一套新的章程。”
岱山岛以前实行的和内地差不多的制度，就是乡村县，只是没有县衙和官吏。
百姓算是自治。
这种制度，在人口众多、军民比例大的地方当然是最合适的。
却不适合岱山岛兵民一体的现
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