鸿悄无声息地带着三位夫人离开了恢复正常秩序的西陵城，他没有返回王宫，而是去了靠近西陵城的另外一座城池。这城池名叫右关，据说以前是宇文宪建立的一座边关重城。后来宇文宪被灭，这右关城也归入西国，名字还是保留了下来。
齐飞鸿这一次没有公开自己的身份，乔装打扮一番，以一个普通的商人身份在右关城内逗留三日，意在打探右关城城主是否称职，对待百姓是否友善和蔼，政绩是否还算过得去。
三日后，齐飞鸿和三位夫人离开右关城，他连城主的面都没见，但已经决定嘉奖右关城城主。他从百姓们的议论和评价之中得知，右关城城主是一个奉公守法、廉洁自律，且一心为民谋利，努力发展右关城的好城主，所以必须嘉奖。
齐飞鸿一行如此暗查了数座城池，除了一开始斩杀了西陵城城主白世军外，其余几座城池的城主，齐飞鸿都没有动。看来西国的城池之主中，大部分还是靠得住的清廉之人，真正祸害百姓的还是少数中的少数。
这一日齐飞鸿决定停止暗访城主的城主，和三位夫人回到王宫，第一时间将目前还在管理西国的各位大臣召集起来，宣布了一道圣旨。
齐飞鸿命王宫内的大臣每人自觉选择一座城池，作为今后百年他们的属地。属地内官员的任免，百姓的需求等等事情，也都由这位官员自己负责。
于此同时，齐飞鸿在西国成立了一个特别机构，名叫“监察吏”。监察吏每个月都会派人前往各个城主考核城池内的各项事务，但凡是发现城主不称职，或者有欺压百姓，为非作歹等等现象的，有权依法处置。
这个制度的制定，在西国的人们看来是有些不可思议的，毕竟他们都没有经历过这样的事情，更想不到国主会下旨对官员进行常态化的考核和监督处罚。
尽管如此，百姓之中有见多识广者依旧对齐飞鸿这一道旨意举手称赞，表示齐飞鸿做得很好。一些有识之士更是主动请见，要求在齐飞鸿麾下做一名官员，为西国今后的发展做出自己的贡献。
对于这样的人，齐飞鸿亲自接待，命人及时考察，但凡有能力、又德行高尚之人，都得到重用。齐飞鸿鼓励百姓监督官员，对百姓举报的官员进行侦查，发现有贪腐渎职等现象的
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