回到梓潼城内，刘羡立刻开始做大刀阔斧的行政调整。
此前之所以选择在梓潼稍作休整，主要还是两个原因。一是剑阁一战后，刘羡需要时间来消化战果。新抓获的俘虏需要安置，新获得的土地也需要安排官员治理，新征辟的士子也需要时间来相互熟悉，这些都需要时间。二来是李离虽然打了一个败仗，但是兵力优势仍然明显，而自己的统治尚不牢固，继续强行进攻，一旦打一个败仗，就可能把此前的战果再吐出来。
但在老君山一行后，刘羡意识到，眼下的巴蜀与自己了解的大相径庭。他身为汉室后裔，当然有自己的优势与声望，可巴蜀的形势，却并不完全顺从于这一点。谁能想到呢？在晋室几十年的放纵之中，天师道的势力竟已膨胀到如此地步，凌驾于蜀地其余所有势力之上了。
先不说天师道到底有多少信徒，就看这些所谓的四十四治。说得好听一些，是天师道的四十四座教区。但说得现实一些，不就是四十四座可以藏兵的坞堡？数量几乎与益州的城池等同，更别说还有其余小型的分治。这些道观建立在深山之中，积蓄有粮食兵器，攻打的难度较一般城池还大，一旦作乱起来，根本不是短时间能够平定的。
但最难办的，还是信仰上的问题。
人世苦难，一个人总是难于面对，故而需要精神上的寄托，也便是信仰。天师道这套精明的种民仙堂末世话术，就是给了这种寄托，让人相信死后会获得快乐，这是全然无法辩论的。这点决定了刘羡无法消灭天师道，只能设法控制天师道。
而就目前来看，刘羡并没有与天师道等同的筹码。若等对方来谈条件的话，自己并不占优势。刘羡由此意识到，时间宝贵，必须要趁天师道做出决定前，尽可能地攻取领地，才可能化被动为主动。
为此，他下定决心，要在最短时间内搭建完新的政治体系。于是他做出如下人事调整决定：
抽调李矩南下巴西，为新任巴西太守，负责巴西郡内的安抚；而改立刘琨为梁州刺史，令其返回汉中，总揽梁州境内的民屯分地事宜；又以杨难敌为梁州都督，处置对北防御及刺探一事；以张光为梓潼太守，转运诸郡粮秣，稳固后勤；另以刘沈为益州刺史，与其余安
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