州内各郡县宣扬朝廷政策，同时重建各县级以下的基层组织，明确具体检籍清田的负责人。
如上所述，普通百姓对于朝廷的检籍清田政策，总是怀有一定的畏惧心理。因此，朝廷需要在短期内进行适度地让利和宣传，来改善自己的形象，打消黎庶间的忧虑。
为了解决这个问题，刘羡在登基大典上下达的第一道诏令，便是减免全国田租赋税。在接下来的两年时间内，义安朝廷征收的赋税，都将只有前朝的二分之一。凡是只剩下五十以上的老人，十五以下的少年的民户，则干脆进行免征。凡是仅剩下妻女的民户，官府还要设法为其寻婚改嫁。
这当然是一个惠及于民的政策。一般来说，豪强对于隐户征收的田租，还要稍高于朝廷的水平，但寻常佃农为了躲避徭役，对此也可以忍耐。而若是朝廷让利到这个地步，眼看半壁江山统一，短时间没有大型战事，隐户也犯不著跟自己过不去，在豪强治下继续吃苦。
而如此一来，朝廷就可以此为契机，悄然展开工作，继而正大光明地开始登记民户，清查田亩。否则，若不知其家中有多少田亩，如何确定减免赋税的份额？如何知道其家中有多少人，如何进行免征？也就不会激起民间的敌意。
但要真正进行检籍清田的工作，只靠现有的县吏是行不通的。按照保守计算，一个普通县大概占地上百里，有千余户，近万人。而一个县的县吏，他们通常只有五六十人，再加上数百从本地征募的乡勇充当县卒，能够维护一座县城的运转即可。
若要抽调县吏执行此任务，顶多挪出一二十人，给他们打下手的县卒乡勇，既没有足够的武力，又和当地豪强蟠根错节，让他们来落实近万人的检籍清田，无疑是痴人说梦。
因此，就需要在县内重新打造一套深入到乡里的行政体系，既加深县府的掌控力，也要让当地的豪族适当配合，至少要做到有制可依，循法处事。
事实上，古人也早就意识到这一点。
秦汉制度中，在县以下设有乡、亭、里三级，以此来加强治理。其中里为最基本的单位，至多有百户，其首领为里长，其有时由内部推举，有时由县府指定，以负责管理里民，进行登记户籍，计算田土。里往上是
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