明初旧制，以地域命名，却管著完全不对口的全国性事务。
十三清吏司，首先要对接地方上的十三省，然后在这十三省的事务之外，又要承担一些其他的专项事务。
比如苏泽和魏恽任职过的山东清吏司，就负责全国的盐税事务和市舶司事务，当年市舶税的改革，就是苏泽推动的。
这种「挂羊头卖狗肉」的架构，导致「户部堂官虽总揽，司官各守一隅，事权割裂，彼此推诿，稽核艰难，弊端丛生」。
效率低下还是其次，更严重的是为胥吏上下其手、官员推诱塞责提供了巨大的空间。
苏泽奏疏的方案，就是要彻底打破这以地域为藩篱的陈旧框架，建立一套以财政功能为核心的、责权明晰的近代化财政管理体系。
苏泽在奏疏中首先提出，要废除以地域命名的十三清吏司建制。这是改革的基础，必须彻底扫清旧制的障碍。
接下来，苏泽又按照功能，对户部的清吏司进行了划分。
财税一体，其实财政就是收和支两个问题，收就是收税，支就是各级的财政支出。
原时空，财税刚开始也都是一体的，后来才分的家，分家以后，税务总局的局长也会兼任财政部的副部长。
如今大明户部自然还没到分拆财税的时候，所以从整体框架上，苏泽提出的五大司的设想。
度支司：这是国家财政的「中枢神经」。
负责全国财政预算的编制、审核、分配；
国库收支的统筹调度；
年度财政报告的汇总编制。
然后就是两大税种。
田赋司：专掌全国田亩清丈、地丁钱粮的征收、核算、免、仓储转运等事。
田税依然是大明财政最根本的收入来源，必须集中管理。
榷税司：统管全国所有商税、市舶税、茶马市税、盐税、商税等工商税种。
征收、税则制定、关卡管理、稽查皆归此司。
将分散在旧清吏司中的工商税收权力彻底集中，提高征收效率和专业性。
此司之设，也是对户部凯觎市舶税的直接回应。
想要管这笔钱？那就纳入统一的工商税收管理体系，接受专业化的监督。
你户部总要比内承运司更专业，才有资格接管这笔银元吧？
接下来再设饷需司。
专责全国军、官俸、驿站经费、河工
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