策正发挥著奇效。
营地被划分为若干个「屯」，每个屯约百户难民，由临时推选出的「管带」，多是识得几个字、在原籍有些威望的老者或小商人负责管理。
屯内实行严格的联保连坐：十户一甲，互相担保。
若一甲内有人作乱或藏匿奸细，全甲受罚，轻则削减口粮，重则取消安置资格甚至驱逐。
起初，难民们对这种严苛的连坐心怀恐惧与不满。
但很快，他们发现了「工赈营」带来的生机。
安南军士兵和府衙小吏带著简易的工具，组织青壮劳力前往附近划定的荒地。
他们砍伐荆棘、平整土地、挖掘沟渠。
虽然劳作辛苦，但每日劳作结束，都能凭工牌领到足额的口粮，有时甚至还有几枚黄铜元。
营中开始组织种植红薯和土豆，」看，那是老李家的大小子，今天开荒得了头名，管带多给了半斤米！」
营地里的人们看著满载而归的青壮，眼中不再是绝望，而是羡慕和一丝希望。
开垦出的土地虽然贫瘠，但播下的种子已经冒出了嫩芽，象征著未来的归属。
那些力气大、干活勤快的，名字被记在功劳薄上，管带明确告知：「巡抚大人说了，开出的地，以后优先分给出力最多的人家！」
更重要的是，连坐制度在巨大的生存压力下，竟意外催生了内部的监督与净化。
一日，归化营三屯内，一个形迹可疑、常煽动不满的汉子被同甲的几户难民合力扭送到了管带面前。
经安南军盘查，此人果然是混入的莫朝溃兵小头目，企图在营中制造混乱。
举报者不仅得到了张宪臣许诺的「重赏」—
一笔现钱和一块优先安置的凭证，更在全营通报表扬。
消息传开，各屯难民对身边可疑人物的警惕性空前提高，奸细的活动空间被极大压缩。
同时，在营地的中心位置，一座简易但肃穆的「伏波将军庙」被迅速搭建起来。
庙祝由屯中公认德高望重的长者担任。
每日清晨，管带会带领部分屯民进行简单的祭拜仪式，宣扬马援将军平定南疆、造福黎庶的功绩，强调归顺王化、勤劳垦殖才是正道。
私下祭祀「二征夫人」的行为成了营中的大忌，曾有两人偷偷设祭被发现，立刻被剥夺口粮并驱逐出营。
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