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新的文官种子还没长成。
坑多，萝卜少。
在这种情况下，李郁从陆军的立功将士名单中挑选准尉以下200多人，外放补缺。
这些人处理地方事务的能力有缺，但忠心足够。
授官时，尽量安置到边疆州县。
同时抽调一部分文吏作为其幕府师爷，辅佐处理杂务。
……
李郁曾和重臣们讲过：
未来的帝国，只要江、浙、粤三省可以顺利推广工业革命，赣、鄂、湘、豫四省小农经济健康安稳，朝廷就可以从容应对任何问题。
其余省份只要不造反。
哪怕年年拖欠钱粮，都不会造成实质影响。
朝廷完全可以接受这些地区长期维持合理范围内的“皇粮拖欠现象”，并不打算催缴。
遑论边疆州县了~
赴任之主官无需才具出众，只需确保治下秩序安稳即可。
……
如此论点，基于2点：
征税成本和用兵成本。
阐述开来就是：
催缴欠粮1石，需要成本1石5（官差薪俸、运输损耗、人为火耗），相当不划算。
一旦逼反了百姓，还要靡费军费。
与其石头榨油，不如经营好上述7省。
同时将眼光投向海外，殖民南洋、倾销欧陆。
……
李郁在东山文官学校授课时，曾强调：
帝国的根本，只有2件事。
一，稳定有效的官僚制度。
二，能够顺利合理地从民间活动中获得财税收入。
这两件事不出问题，帝国就可以千秋万代。
砸了一件事，但是另外一件事保住了，帝国也能维持惯性，继续前进。
……
毕业生在临行前皆被告知，陛下崇尚“无为而治”，大家到了地方上，与其挖地三尺不如无为而治。
钱粮拖欠无需苛责。
白纸黑字，详细造册记录即可。
债主不可主动放弃债主的身份，才能确保百姓们记得恩情。
但是，
对待治下不服王化者，绝不可手软。
事态紧急时各地方官可自行组织武力进场，事后报备即可，偶有出格，一概不问。
此外，
明确要求了各州县巡警数目。
省城不得超过500，府城不得超过200，县城不得超过100。必须保证一半巡警在当地招募。
要求身家清白，家族人丁兴旺。
20岁以下，体格
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