堆积满了人。
灾民皆是饥肠辘辘，人在饿极了的时候什么都能做出来，现在大街上的灾民，一个个眼睛已经绿了，若是官府再不想办法解决问题，只怕这好几万的灾民将会变成好几万的罪犯！
什么叫官逼民反？
欺压？
侮辱？
都不是。
饥荒才是逼着老百姓造反的最大因素。
……
城主府。
盐城大大小小上百官员们纷纷齐聚，议论纷纷。
“现在该如何是好？原本盐城外的灾民还能够自己去挖些野菜，寻些树皮、草根果腹，吃光了他们会自己往北继续逃，现在可好，全部涌入城中，一个个饿得性情都要大乱了！”
“灾民毕竟是一条条的生命，总不能看着他们饿死城中。”
“不错，而且在如今的时刻，灾民也是一种力量，城外的倭人有两三万军队，咱们手中的常备军加上城主府的卫兵，也才五千多人，这仗没法打，但若是加上灾民，可就不一样了！”
“话不能这么说，那些灾民一个个都快饿死了，哪有什么力气打仗？反而会在城内造成动乱！”
“所以要开官仓，拿出粮食来给灾民们吃！”
“不可，好几万的灾民，咱们的官仓能够吃多久？”
“如此死守，等到消息被发现，上报朝廷，再等到朝廷救援的军队，少说也要半月时间，长的话需要一月，若是被灾民把粮食吃空了，咱们盐城就真的完了！”
“城主，你来拿个主意吧！”
众多官员的目光全部落在了邓慎的身上。
邓慎眉头紧皱，面色阴晴不定，苦思冥想后，最终在一张张令纸上写下了解困的方案。
……
……