刘遵宪对此无法回答，工部尚书商周祚道：
“这样或许可行，但是工程量太大了。”
“可能需要数十年、上百年的改造。”
那就时间太长了，朱由检叹了口气，决定道：
“既然如此，那就先设都护府。”
“能大规模屯垦的地方建卫所，需要长久开发的分封，让诸侯领主治理。”
“黑龙江巡阅府要做好规划，统一治理这一带。”
又问刘遵宪道：
“松花江一带，有没有建卫所的条件？”
“能否屯田自足？”
这是建立都护府的必要条件，否则一直靠朝廷运粮，会像奴儿干都司一样被废弃。
刘遵宪深知这一点，今年还派人和黑龙江巡阅府仔细考察，回道：
“嫩江上游可以建卫所。”
“它是自北向南流，上游解冻的时候，下游早已融化。”
“根据臣等探查，这一带可以种小麦。”
“尤其是松花江中游一带，是原本金国的会宁府所在地，这里条件较好，同样可以开发出来。”
这让朱由检舒了口气，觉得不完全坏。
会宁府就是后世的哈尔滨一带，确实是这一带的中心地域。
他点头道：
“那就在会宁府设立金宁都护府，负责继续剿灭建虏，以后镇压那一带。”
“金宁都护府……”
犹豫了一下，朱由检最终决定道：
“同其它塞外都护府一样，允许分封出去。”
“但最高是伯爵领，不允许诸侯国存在。”
这个决定，引得群臣齐声称颂。
他们都看得出，皇帝其实是不想将这里分封的，认为这块平原能开垦。
只是开发的代价太高、又需要很长时间，所以才无奈分封出去。
一些自忖能被封爵的功臣，已经在绸缪着在金宁都护府选封地。
朱由检暂时未任命的金宁都督，引来很多人觊觎——
毕竟能打建虏立功、又能选封地作为家族基业的地方，实在太难得了。
很多和前线将领交好的大臣，已经打算提醒他们争夺金宁都督之位。
——
然而金宁都护府的设立，不止关系到这点。
朱由检指着安东都护府道：
“这片区域，原本都划给了安东都护府。”
“现在金宁都护府分出，它和安东都护府、还有南面的辽东省，应该以何为界？”
这
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