架子，把荷兰、英格兰等国，划为通市外藩，同样作为朝贡国看待。
不过这些国家，自然是不认的。朱由检没有打肿脸装胖子的想法，把这些没朝贡的国家，直接划为外国。
但是大明立国二百六十年，根本没有和地位相当的国家交往的经历。黄立极听到这个任务后，只能从春秋战国、南北朝、五代十国、宋辽金元等时期的历史，寻找这方面的经验。
他只希望将来制定外交礼仪后，自己受到的非议不会特别大。他这个第一任理藩院掌院，将来要背大锅。
甚至朱由检让他当理藩院掌院，其中一个用意也在于此——
用黄立极这个名声不好的臣子，帮助自己背锅。
如今是大争之世，世界各国的距离遥远，大明没能力让所有国家臣服，都来大明朝贡。
所以对外交往的政策必然是要变化的，不可能在找盟友的时候，都要收为藩属才肯往来。
朱由检早已决定，帮当今之世看成春秋战国那样的大争之世，和一些有实力的国家，进行相对平等的往来。
外交部的职责，也因此变得非常重。它需要理清大明和各个国家的关系，并且按照需求，和一些国家制定盟约。
朱由检给外交部的第一个任务，就是和谋求独立的葡萄牙权贵签订秘密盟约，希望能以相对和平的方式，接收一些葡萄牙的殖民地——
在它们遭受荷兰等国抢夺时，能够像满剌加一样内附大明，化为大明的自贸区：
“自贸区是一个好制度，满剌加商人愿意内附，已经说明了这一点。”
“对于内附的自贸区，可给予自治权力，看做没有领主的内藩，参考泰西的自由市。”
“以后自贸区的管理，理藩院也要担起来。”
这是朱由检对海外开拓的尝试，他希望在世界各地建立多个自贸区，方便大明商人贸易。
如今大明的手工业技术和产量都遥遥领先于其它国家，开展自由贸易，最有利于大明商人。
朱由检希望世界各地都能开放市场，促进大明的工业化。
所以他在分封领主之外，尝试建立没有领主的自贸区。
这样的自贸区设置会更自由，能够吸引不愿当领主子民的人。
泰西人、天方人等不同种族和宗教信仰的人，也都能居住在自贸区。
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