他向执政官叶柔和人民治理院提交了一份新的《边境安全与反恐综合方案》，要求增加边境部队的预算和装备，特别是直升机、无人机等用于侦察和快速反应的装备，同时主张组建更精锐的山地作战部队和特种部队，进行“外科手术式”的清剿。
方案在治理院引起了争议。部分代表认为这会使共和国显得过于军事化，占用本已紧张的发展资金，担心军方权力过度膨胀。
叶柔在权衡后，批准了杨三的方案的核心部分，但附加了条件：
军事行动必须严格遵守基本法，重大行动需向执政官和治理院国防委员会报备。
同时，军事清剿必须与政治安抚、经济开发紧密结合。“我们不能只靠子弹解决问题，”
叶柔对杨三说，“要让边境地区的百姓明白，跟着共和国有肉吃，跟着土匪只有死路一条。”(本章完)