大使赫尔利。他是奉了罗斯福总统的命令，作为总统特使专程从重庆坐飞机来缅甸的。
纳土纳岛虽然只是南海南部一座不起眼的岛，缅甸海军攻占后却将其交给了中华民国政府，这个过程尽管曼德勒政府掩饰的很好，但明眼人还是看得出来，曼德勒政府这是在和重庆之间有不为人知的交易。
作为战后想重组世界架构的美国政府，亚洲地区也是他们关注的地方，加上纳纳岛距离菲律宾又很近（相对于美国本土来说），所以缅甸和中国之间不为人知的交易，当然会引起美国人的特别关注，华盛顿想要弄清楚，这种交易对于美国来说是好是坏。所以，赫尔利大使来了。
按理说，美国和缅甸是建立了外交关系的，在曼德勒也设有自己的大使馆，想要和缅甸政府谈什么，直接让美国驻缅大使出面就可以了，为什么要麻烦驻中国大使赫尔利呢？
曼德勒政府里面很多人不知道美国人是什么原因，但孙义成猜想，这其中肯定有美国人自己的考量。且美国人的考量还很重要，美国驻缅甸大使还不够资格知晓或者来执行这个任务。
果然，在双方见面，相互聊了一下当前国际形势，聊了一下太平洋战争的走向事情后，赫尔利就开门见山第提出了他这次来的第一个问题。